2022年，市應急管理局在市委、市政府的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門的指導幫助下，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021-2025 年）》和省、陽江市及我市政府關于法治政府建設的決策部署，認真謀劃、嚴格落實，堅持人民至上、生命至上，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，建立完善應急管理體系，法治政府建設工作穩(wěn)步推進?，F(xiàn)將2022年度法治政府建設情況匯報如下：

一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署

市應急管理局全面貫徹落實黨的二十大精神，及時召開局黨委會和全體干部職工大會傳達學習黨的二十大內(nèi)容和精神，并精心制定學習宣傳貫徹落實方案，通過黨委理論學習中心組學習、專題研討、“三會一課”等多種形式，采取集中學習和個人自學相結(jié)合、線下學習和線上學習相結(jié)合、研討交流和專題輔導相結(jié)合的方式，推動學習走實走深、入腦入心，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為推動應急管理工作發(fā)展的創(chuàng)新思路、有效舉措，不斷開創(chuàng)應急管理工作新局面。一是深刻認識黨的二十大的重大意義，明確要牢牢把握住黨在新時代新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進等重大問題，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。二是全面堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，鑄就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)應急管理隊伍。三是深入貫徹落實黨中央對新時代應急管理工作作出的決策部署，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，堅持安全生產(chǎn)責任體系全覆蓋，加強安全生產(chǎn)法治建設，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，緊盯重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。四是全面學習貫徹習近平法治思想，依法全面履行政府職能，扎實推進“雙隨機、一公開”安全監(jiān)管，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化建設，努力提升基層執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，助力法治政府建設。

二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，牢牢樹立法治思維

（一）深入學習宣貫習近平法治思想。一是將習近平法治思想作為重點學習內(nèi)容，納入局黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，多次組織全局領導干部專題學習習近平法治思想，深刻領會習近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，進一步增強“四個意識”、始終堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，切實將學習成效轉(zhuǎn)化為推進全市應急管理事業(yè)進步發(fā)展的使命與擔當。二是組織全體干部職工通過“學習強國”APP、“應急管理干部網(wǎng)絡學院”及“廣東省干部培訓網(wǎng)絡學院”等平臺，學懂弄通做實習近平法治思想，并組織全體干部職工參與全市學法考試，參考率和優(yōu)秀率均達100%，全面提升法治素養(yǎng)和依法行政能力。

（二）加強普法宣傳教育。一是持續(xù)深入開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育。我局組織工作人員積極參加全民國家安全教育日和“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周集中宣傳活動；結(jié)合黨建工作，以黨章、準則、條例為重點，持續(xù)推動黨內(nèi)法規(guī)的學習宣傳。二是加強對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員法治宣傳教育。我局加強對非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間等重點行業(yè)領域主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及企業(yè)一線員工的法治宣傳教育培訓，促進企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，提升員工安全作業(yè)水平，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

三、認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，提高加快法治政府建設的重要性緊迫性

2022年以來，市應急管理局切實履行法治建設第一責任人職責，充分發(fā)揮局黨委在推進本部門法治建設的領導核心作用,多次召開局黨委會會議，研究部署法治政府建設工作。一是健全完善全面依法治市責任機制。及時調(diào)整局依法治市領導小組，做到職能明確、職責清楚。二是把推進法治建設工作情況納入工作考核指標體系。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，按照“一崗雙責”的要求，明確領局班子成員和各股室（中心）負責人的法治建設工作責任。三是認真落實領導干部帶頭學法用法制度。認真制定了領導干部年度學法計劃，在局黨委會集中學法和傳達學習依法治市相關文件精神14次，全面提升法律意識和法治思維。四是圍繞市委關于2022年全面依法治市的工作部署，結(jié)合實際制定《陽春市應急管理局2022年普法依法治理工作要點》，切實推進法治政府建設在我局落實落細，推進應急管理法治工作向縱深發(fā)展。

四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》的情況，以及落實我省2022年全面依法治省工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況

（一）嚴格規(guī)范使用“廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)”開展檢查執(zhí)法工作，提高安全監(jiān)管執(zhí)法工作效能。為貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面運用信息化手段提升科學監(jiān)管，精準執(zhí)法，市應急管理局自2021年2月1日正式啟動線上執(zhí)法以來，要求每一名監(jiān)管執(zhí)法人員、每一次監(jiān)督檢查、每一次案件辦理都在執(zhí)法系統(tǒng)里完成，實現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法能力現(xiàn)代化。2022年以來，市應急管理局共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位138家，發(fā)現(xiàn)安全隱患528項，發(fā)出《責令整改指令書》166份和《現(xiàn)場處理措施決定書》10份。

（二）深化“放管服”改革，推進審批服務便民化。市應急管理局依法全面履行政府職能，編制行政許可事項清單、公共服務事項清單等行政權(quán)力清單，依法依規(guī)向社會公開。一是嚴格實行“一網(wǎng)、一門、一次”政務服務，目前已梳理出行政許可審批事項共有5個大項，13個子項，簽發(fā)了危險化學品經(jīng)營許可證、煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證電子證照共302個，圓滿完成“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”4個100%的要求。二是積極應對新冠疫情，大力推行預約辦網(wǎng)上辦專窗辦，不斷優(yōu)化政務服務窗口辦事模式和下沉辦理機制，及時將我市289家煙花爆竹零售店（點）名單在陽江市公共信用管理系統(tǒng)公示，提高我局行政審批工作質(zhì)量和水平。

（三）認真做好行政處罰工作。市應急管理局按照上級安全生產(chǎn)工作部署，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動，加大對安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度。2022年以來，我局共立案查處11家生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，經(jīng)濟處罰85.6萬元，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的“拳頭”和“尖刀”作用，有效達到“打擊一個，教育一片”的效果。

（四）加大對生產(chǎn)安全事故的查處力度。市應急管理局按照“四不放過”的原則，加強對生產(chǎn)安全事故的查處力度，派出人員參與事故調(diào)查工作，并依法對責任單位及責任人員作出行政處罰。2022年以來，市應急管理局參與工礦商貿(mào)事故調(diào)查2宗，形成了調(diào)查報告報上級核準，并將結(jié)果進行了通報。

（五）大力推進委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。市應急管理局著力夯實執(zhí)法基礎，大力推進委托鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，與鎮(zhèn)（街道）簽定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》，明確鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法權(quán)責、范圍，解決鎮(zhèn)（街道）應急管理辦在執(zhí)法過程中有責無權(quán)的局面，真正做到“關口前移、重心下移”。2022年以來，全市各鎮(zhèn)（街道）應急管理辦共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位442家，發(fā)現(xiàn)安全隱患1875項，發(fā)出《責令限期整改指令書》400份和《現(xiàn)場處理措施決定書》5份，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作得到有效的延伸。

五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

市應急管理局黨委高度重視機關工作人員和行政執(zhí)法人員依法行政意識與能力培養(yǎng)，完善學法制度和法律知識培訓制度。一是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全完善我局 2022年度普法宣傳責任清單，將普法納入我局工作總體布局，做到與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。二是結(jié)合年度執(zhí)法檢查工作計劃和專項整治等活動，將行政執(zhí)法和普法宣傳協(xié)調(diào)推進，讓普法宣傳教育貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，增強法治宣傳教育的感染力和震懾力。三是加強行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育，持續(xù)深入學習新《安全生產(chǎn)法》。我局將學習新修訂的《行政處罰法》作為2022年重點學法內(nèi)容，邀請市司法局領導到我局召開專題培訓會，為全體干部職工講解新《行政處罰法》和《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》，堅持用法治思維和法律手段解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題。四是深化應急管理法治宣傳教育工作，深入開展“5·12”防災減災主題宣傳、安全生產(chǎn)月等活動，通過現(xiàn)場展覽、演講比賽、專題宣傳片等多種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)、應急救援和防災減災等政策法規(guī)和知識技能，營造良好的法治宣傳氛圍。

六、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）完善執(zhí)法公示工作。市應急管理局通過政府網(wǎng)站及時公示公開了行政許可、行政處罰、權(quán)責清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作規(guī)定，要求在執(zhí)法過程中，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務等內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法事中公示。2022年辦理結(jié)案的安全生產(chǎn)行政案件已全部錄入“陽江市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”等系統(tǒng)，規(guī)范事后公示。

（二）規(guī)范執(zhí)法過程記錄工作。市應急管理局通過文字、音像等記錄方式對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行全程記錄，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他音像材料保管方式和要求，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、執(zhí)法文書規(guī)范、案卷完整準確。

（三）健全重大執(zhí)法決定法制審核工作。市應急管理局制訂了重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大執(zhí)法決定的標準、審核范圍、審核內(nèi)容和審核程序，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。市應急管理局現(xiàn)持有執(zhí)法證人員共37名，案審委配備了9個法制審核人員，案審辦配備了5個法制審核人員，達到了不少于執(zhí)法人員總數(shù)的5%標準。

（四）加強法治信訪建設。2022年以來，市應急管理局共受理安全生產(chǎn)來信來訪10件。我局對信訪投訴請求事項均通過法定途徑進行合理處置，引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權(quán)益，有效化解矛盾糾紛。

（五）強化法律支撐保障。根據(jù)相關要求，我局聘請律師事務所律師作為常年法律顧問。目前，參與行政訴訟應訴1宗，法律顧問在我局實施安全生產(chǎn)行政處罰、行政訴訟、法律咨詢、法律援助、矛盾化解等工作中發(fā)揮了重要的作用。

六、存在的不足和原因

市應急管理局雖然在推進法治政府建設方面取得了一些成效，但仍然存在一些問題和不足：

（一）安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。部分企業(yè)負責人法治觀念、依法辦企意識、紅線意識仍舊淡薄，對安全生產(chǎn)投入不足，安全培訓不到位。

（二）工人安全生產(chǎn)意識不足，安全宣傳需要進一步深入。應急管理法治宣傳的廣度、深度還不夠，宣傳的方式方法不多，全社會安全法治意識和素質(zhì)仍有待提高。

（三）執(zhí)法人員不足、執(zhí)法專業(yè)性不強。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，安全監(jiān)管涵蓋范圍越來越廣、專業(yè)性越來越強，基層安全監(jiān)管力量與目前日趨繁重的安全監(jiān)管任務愈加不相適應。

七、下一年度推進法治政府建設的主要安排

（一）加強宣傳教育，增強法治意識。以宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)為切入點，開展多渠道、大力度的應急管理法治宣傳教育，樹立企業(yè)依法辦企意識、紅線意識，強化安全監(jiān)管人員法治意識，著力形成全面推進依法治市的良好工作格局和社會氛圍。通過安全生產(chǎn)月、防災減災日等活動，持續(xù)深入推進應急管理普法教育。

(二)規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善應急管理法治建設。進一步完善領導干部學法用法制度，推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化，切實增強依法行政的意識;全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實;加強領導干部和執(zhí)法人員的教育培訓，全面提高領導干部和執(zhí)法人員依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平;落實行政審批簡政放權(quán)和放管結(jié)合工作要求，清理規(guī)范行政許可事項，推動行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，并用好行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺;嚴格落實規(guī)范性文件備案、審查、登記、發(fā)布等制度；健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，推進綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法權(quán)相對集中，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法;加強同司法機關的工作聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

(三)完善執(zhí)法監(jiān)督體系，推進應急管理隊伍執(zhí)法規(guī)范化建設。進一步夯實行政執(zhí)法責任制，落實重大執(zhí)法決定黨組會議集體研究制度;將行政處罰、行政許可的依據(jù)及工作情況等信息及時、準確、具體向社會公開，接受社會監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督。持續(xù)健全市、鎮(zhèn)（街道）職責清晰、分工明確的應急管理綜合執(zhí)法體系，加強應急管理執(zhí)法隊伍建設，實施分級分類精準執(zhí)法。

八、其他需要報告的情況

無。

陽春市應急管理局    

2022年11月22日