2024年,陽(yáng)春市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,深入踐行習(xí)近平法治思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署、陽(yáng)江市委“433”工作安排,根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求,推進(jìn)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神,深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況
陽(yáng)春市嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度,召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)等傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署,并采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、宣講報(bào)告會(huì)、專題黨課、專題輔導(dǎo)講座等多種形式開展學(xué)習(xí),持續(xù)在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫,不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、黨中央決策部署和省委、陽(yáng)江市委工作要求。
(二)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想情況
2024年5月,印發(fā)《2024年全市科級(jí)單位黨組織理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排》,全市各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容,組織開展專題學(xué)習(xí)。2024年10月17日,召開市委十四屆第156次常委會(huì)會(huì)議,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,傳達(dá)學(xué)習(xí)全省2024年涉外法治建設(shè)工作會(huì)議和全省依法治省工作推進(jìn)會(huì)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)精神,以及陽(yáng)江市委常委會(huì)會(huì)議精神。2024年11月1日,舉辦2024年領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座暨市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來(lái),抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)工作的能力。
?。ㄈ?024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
1. 履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。陽(yáng)春市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),組織召開市委常委會(huì)會(huì)議、市政府黨組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào),研究部署法治建設(shè)相關(guān)工作。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,將做好黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。
2. 統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。按時(shí)向陽(yáng)春市委、市人大常委會(huì)報(bào)送陽(yáng)春市政府2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告。印發(fā)《陽(yáng)春市2024年全面依法治市工作要點(diǎn)》,對(duì)法治政府工作作出部署。全面落實(shí)迎接法治廣東建設(shè)考評(píng)、法治陽(yáng)江建設(shè)各項(xiàng)工作,推動(dòng)各部門切實(shí)抓好法治政府建設(shè)。
(四)全面加強(qiáng)新施行、新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)
堅(jiān)持常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度,安排市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法17次,主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律法規(guī),促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府組成部門依法行政的意識(shí)得到進(jìn)一步提高,依法辦事、依法用權(quán)得到進(jìn)一步規(guī)范。
?。ㄎ澹┮婪ㄈ媛男姓毮埽涌旖ㄔO(shè)服務(wù)型政府
1. 加強(qiáng)政府權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)法律“立改廢釋”、全面深化改革要求、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整本級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單。2024年,各部門在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布權(quán)責(zé)清單6255項(xiàng)。
2. 深入推進(jìn)“放管服”改革。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),通過(guò)電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、電子印章等智能秒批,目前已申請(qǐng)制發(fā)的有效電子印章共135個(gè),累計(jì)加蓋電子印章超過(guò)178萬(wàn)次。依托“粵省事”、“粵商通”深化指尖辦服務(wù),進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,目前“粵省事”實(shí)名注冊(cè)用戶人數(shù)870152人,基本覆蓋陽(yáng)春市常住人口,“粵商通”市場(chǎng)主體數(shù)為55709戶。梳理全市通辦事項(xiàng)521項(xiàng),全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。開展“一件事”主題集成服務(wù),開設(shè)“一件事”辦事專窗。
3. 深化商事制度改革。簡(jiǎn)化行政審批,縮短企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)域遷移辦理時(shí)限,強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查;目前企業(yè)可以通過(guò)“陽(yáng)光通”、“粵商通”等平臺(tái)在線辦理登記注冊(cè)業(yè)務(wù);推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推行“網(wǎng)上辦、掌上辦”,貫徹落實(shí)“省內(nèi)通辦”,當(dāng)天辦結(jié)率100%,按時(shí)辦結(jié)率100%。截至10月31日,企業(yè)開辦網(wǎng)辦比例96.44%,位居陽(yáng)江市各縣(市、區(qū))第二,成功辦理企業(yè)開辦無(wú)紙化業(yè)務(wù)1615筆。
4. 積極開展“雙隨機(jī)、一公開
”監(jiān)管。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌梳理《陽(yáng)春市市場(chǎng)監(jiān)督管理局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管檢查執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋,嚴(yán)格遵循“雙隨機(jī)、一公開”制度要求,不隨意擴(kuò)大檢查面影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
5. 做好消費(fèi)調(diào)解維權(quán)工作。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)12345平臺(tái)投訴舉報(bào)工單辦理工作的指導(dǎo),提高轉(zhuǎn)辦處理效能。截至10月31日,共接收辦理消費(fèi)投訴舉報(bào)3247件,已辦結(jié)3228件,投訴按時(shí)初查率和按時(shí)辦結(jié)率100%,舉報(bào)按時(shí)核查率100%,為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失24.56萬(wàn)元。
6. 持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。截至10月31日,共報(bào)送30208條行政許可信息和行政處罰信息,綜合行政許可和行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)及時(shí)率為99.70%、合規(guī)率和整改率均為100%、瞞報(bào)率0.69%,數(shù)據(jù)總體達(dá)標(biāo)率99.64%。
?。┙∪婪ㄐ姓贫润w系,為高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐
1. 加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。2024年以來(lái),共制定行政規(guī)范性文件4件,其中政府規(guī)范性文件3件,部門規(guī)范性文件1件。嚴(yán)格按照《陽(yáng)春市行政規(guī)范性文件管理辦法》履行規(guī)范性文件制定程序,實(shí)行對(duì)行政規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一備案制度。
2. 充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。充分發(fā)揮各決策承辦單位“外聘法律顧問(wèn)+單位內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)”雙重合法性審核的作用,確保重要事項(xiàng)合法有效,做好行政決策的“法律參謀”。截至10月31日,出具法律意見(jiàn)1220份。
3. 推行重大行政決策程序制度。制定并公布《陽(yáng)春市人民政府2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》。積極組織各相關(guān)職能單位開展審核論證工作,壓實(shí)決策承辦單位事先法律論證責(zé)任,推動(dòng)全市嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。制定《陽(yáng)春市文化廣電旅游體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等多份重大行政決策,決策事項(xiàng)嚴(yán)格履行《陽(yáng)江市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《陽(yáng)春市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定程序,切實(shí)做到重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
4. 推動(dòng)鎮(zhèn)(街道)合法性審查全覆蓋工作。印發(fā)《陽(yáng)春市推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)合法性審查全覆蓋工作方案》,在陽(yáng)江市率先實(shí)施由司法所承接鎮(zhèn)(街道)合法性審查工作的職責(zé)。要求鎮(zhèn)(街道)行政決策事項(xiàng)在提交集體研究前,須先提交司法所進(jìn)行合法性審查。該做法列入了“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”改革創(chuàng)新培育案例。截至10月31日,各司法所為鎮(zhèn)(街道)各項(xiàng)決策出具書面合法性審查意見(jiàn)74份。
(七)健全行政執(zhí)法工作體系,深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1. 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。印發(fā)《陽(yáng)春市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度》,提升鎮(zhèn)(街道)綜合依法行政水平。組織行政執(zhí)法人員上線學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保行政執(zhí)法人員每人每年的學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)不少于60學(xué)時(shí)。確定陽(yáng)春市三甲鎮(zhèn)人民政府為陽(yáng)春市創(chuàng)建省綜合行政執(zhí)法示范鎮(zhèn)。在廣州召開的全省依法治省工作推進(jìn)會(huì)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)上,“陽(yáng)江市三甲鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)立體化推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”案例被選入廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)做法匯編。
2. 加強(qiáng)推進(jìn)“粵執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用。督促平均網(wǎng)上辦案率未達(dá)到90%及未應(yīng)用“陽(yáng)江粵執(zhí)法”開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的單位進(jìn)行整改。截至10月31日,各執(zhí)法單位累計(jì)辦理案件6840宗,制作文書18537份。目前,平均網(wǎng)上辦案率達(dá)到90%以上。
?。ò耍┘訌?qiáng)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解,促進(jìn)社會(huì)公平正義
1. 打造矛盾糾紛“一站式”化解平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心(信訪超市)建設(shè)。2023年,全面完成鎮(zhèn)(街道)綜治信訪服務(wù)中心平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、基層信訪工作制度規(guī)范化的“兩化”建設(shè)。2024年9月,陽(yáng)春市司法局獲得全國(guó)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)的通報(bào)表?yè)P(yáng),獲評(píng)組織宣傳人民調(diào)解工作表現(xiàn)突出集體。
2. 發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。完善行政復(fù)議工作機(jī)制,建立健全行政復(fù)議工作配套制度,加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。截至10月31日,陽(yáng)春市人民政府共收到行政復(fù)議案件150宗,受理97宗,不予受理47宗,撤回申請(qǐng)6宗;辦結(jié)128宗,其中受理后辦結(jié)75宗。
3. 加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。2024年1月,陽(yáng)春市人民政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了《2023年陽(yáng)春市行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況報(bào)告》,并要求認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。截至10月31日,2024年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件142次,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
(九)強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督,確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
1. 自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督。大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì),實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,提升審計(jì)效能和精準(zhǔn)度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督,依法向陽(yáng)春市人大常委會(huì)備案行政規(guī)范性文件。積極受理群眾舉報(bào)、投訴和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政反映的問(wèn)題,認(rèn)真調(diào)查核實(shí),妥善處理,并將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行反饋或公布,有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
2. 開展涉企亂罰款問(wèn)題專項(xiàng)整治和鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革職權(quán)下放重放輕管問(wèn)題專項(xiàng)整治,要求各市直行政執(zhí)法部門、各鎮(zhèn)(街道)開展涉企亂罰款問(wèn)題和職權(quán)下放重放輕管問(wèn)題專項(xiàng)自查和整頓工作。制定《陽(yáng)春市鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)工作實(shí)施方案》,推動(dòng)基層治理水平不斷提升。
3. 開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察。陽(yáng)春市司法局于今年7月會(huì)同陽(yáng)春市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)前往春灣鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級(jí)行政執(zhí)法工作調(diào)研,重點(diǎn)針對(duì)涉企亂罰款問(wèn)題和職權(quán)下放重放輕管問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地督察。
4. 全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開。以信息公開平臺(tái)為依托,集中公開行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和行政預(yù)決算等重點(diǎn)政府信息。2024年以來(lái),陽(yáng)春市政府門戶網(wǎng)站累計(jì)主動(dòng)公開政府信息9870條。
?。ㄊ﹫?jiān)持人民至上,普法依法治理成效明顯
制定印發(fā)《2024年陽(yáng)春市人民政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》至鎮(zhèn)(街道)及直屬單位。扎實(shí)推進(jìn)2024年陽(yáng)春市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議工作,陽(yáng)春市國(guó)資局、統(tǒng)計(jì)局、僑聯(lián)、紅十字會(huì)等4家被評(píng)議單位全部達(dá)到優(yōu)秀等次。組織開展普法鄉(xiāng)村行、送法進(jìn)校園、送法進(jìn)社區(qū)等普法宣傳活動(dòng)56場(chǎng)次。深化“法律明白人”培養(yǎng)工作,2024年“法律明白人”大講堂和2024年陽(yáng)春市普法骨干(法律明白人)暨人民調(diào)解員培訓(xùn)班工作被省司法廳列入《參與基層治理 助力鄉(xiāng)村振興 廣東“法律明白人”描繪鄉(xiāng)村好“楓”景》一文中,該文章在《法治日?qǐng)?bào)》上刊登。 2024年11月,陽(yáng)春市八甲鎮(zhèn)官河村委會(huì)黨總支書記、村“法律明白人”廖高珍獲評(píng)全國(guó)“八五”普法中期表現(xiàn)突出個(gè)人。
二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
?。ㄒ唬﹤€(gè)別執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力不足。個(gè)別執(zhí)法人員理論水平不高、學(xué)習(xí)能力較低,特別是鎮(zhèn)(街道)法律專業(yè)人才不足。個(gè)別行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范嚴(yán)格,辦理案件的質(zhì)量也有待提高。
(二)“雙公示”未達(dá)要求及宣傳次數(shù)較少。行政許可和行政處罰“雙公示”數(shù)據(jù)總體達(dá)標(biāo)率沒(méi)有達(dá)到要求,個(gè)別執(zhí)法單位存在未及時(shí)公示行政執(zhí)法案件的情形。誠(chéng)信文化宣傳活動(dòng)開展次數(shù)不足,法治建設(shè)的正向法治指數(shù)和媒體宣傳次數(shù)有待提升。
?。ㄈ﹤€(gè)別執(zhí)法單位的平均網(wǎng)上辦案率沒(méi)有達(dá)到要求。根據(jù)《廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)管理辦法》的規(guī)定,除特殊情形外,行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)(“粵執(zhí)法”)全過(guò)程網(wǎng)上辦案,但個(gè)別執(zhí)法單位仍未實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)上辦案,平均網(wǎng)上辦案率尚待提升。
?。ㄋ模┗鶎訄?zhí)法能力有待進(jìn)一步提升。鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法人員流動(dòng)較大,執(zhí)法能力有待提升,部分行政執(zhí)法事項(xiàng)使用率較低。
?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶楣ぷ魅源嬖诙贪?。個(gè)別鎮(zhèn)(街道)對(duì)合法性審查工作重視程度不夠高,“先決策后送審”、“以寫代審”等不符合合法性審查要求的情況時(shí)有發(fā)生,外聘法律顧問(wèn)、村(社區(qū))法律顧問(wèn)參與度不高。
三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),開展行政執(zhí)法案件指導(dǎo),開展行政執(zhí)法案件評(píng)查,以問(wèn)題為導(dǎo)向立行立改,切實(shí)提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和辦案質(zhì)量。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)和完善執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善鎮(zhèn)(街道)合法性審查全覆蓋工作。督促鎮(zhèn)(街道)切實(shí)提高政治站位和思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)合法性審查全覆蓋工作落地落實(shí)。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革。依法科學(xué)精準(zhǔn)做好鎮(zhèn)(街道)職權(quán)下放賦權(quán)工作,將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)依法賦予鎮(zhèn)(街道)實(shí)施。落實(shí)定期評(píng)估制度,對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項(xiàng)及時(shí)予以調(diào)整。
四、其他需要報(bào)告的情況
無(wú)。
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