2024年，我局高度重視法治政府建設(shè)工作，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和陽江陽春兩級市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作的一系列決策部署，對標(biāo)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《陽春市2024年法治政府建設(shè)工作要點》等有關(guān)文件要求，深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，堅持運用法治思維和法治方式推進應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，有效防范化解重大安全風(fēng)險，健全完善應(yīng)急管理執(zhí)法體系，法治政府建設(shè)工作取得實效。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會堅持全面依法治國對全面深化改革的重要意義

　　黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要貫徹堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設(shè)為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。我局圍繞“六個堅持”的重大原則，認(rèn)真貫徹落實，針對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)等重點部署的內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實方案，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題研討、“三會一課”等多種形式，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合、線下學(xué)習(xí)和線上學(xué)習(xí)相結(jié)合、研討交流和專題輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，推動學(xué)習(xí)走實走深、入腦入心，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動應(yīng)急管理工作發(fā)展的創(chuàng)新思路、有效舉措，不斷開創(chuàng)應(yīng)急管理工作新局面。一是把學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會《決定》和學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷結(jié)合起來，在深學(xué)細(xì)悟、融會貫通上下功夫。二是全面堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，鑄就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)應(yīng)急管理隊伍。三是深入貫徹落實黨中央對全面深化改革中對應(yīng)急管理工作作出的決策部署，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，堅持安全生產(chǎn)責(zé)任體系全覆蓋，加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，緊盯重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。四是全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依法全面履行政府職能，扎實推進“雙隨機、一公開”安全監(jiān)管，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化建設(shè)，努力提升基層執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，助力法治政府建設(shè)。

　　二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實有效開展法治宣傳教育

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣貫習(xí)近平法治思想。一是將習(xí)近平法治思想作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，多次組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義、核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，堅決做到“兩個維護”，切實將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進全市應(yīng)急管理事業(yè)進一步發(fā)展的使命與擔(dān)當(dāng)。二是組織全體干部職工通過學(xué)習(xí)強國APP、應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院及廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平法治思想，并組織全體干部職工參與全市學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均達(dá)100%，全面提升法治素養(yǎng)和依法行政能力。

　?。ǘ┘訌娖辗ㄐ麄鹘逃?。一是深入開展憲法和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育。我局組織工作人員積極參加全民國家安全教育日和“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周集中宣傳活動，引導(dǎo)群眾積極參與憲法、安全生產(chǎn)法律學(xué)習(xí)，切實提升群眾的法治意識。同時結(jié)合黨建工作，以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點，持續(xù)推動黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。二是持續(xù)開展應(yīng)急安全宣傳“進農(nóng)村”暨送法下鄉(xiāng)活動。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到鎮(zhèn)（街道）開展送法下鄉(xiāng)活動，大力弘揚憲法精神，著力建設(shè)社會主義法治文化。三是面向企業(yè)經(jīng)營管理人員開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育活動。我局加強對非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及企業(yè)一線員工的法治宣傳教育培訓(xùn)，促進企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升員工安全作業(yè)水平，提高依法生產(chǎn)經(jīng)營的能力。

　　三、認(rèn)真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，提高加快法治政府建設(shè)的重要性緊迫性

　　2024年以來，我局切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮局黨委在推進本部門法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實省委“1310”具體部署、陽江市委“433”工作安排和陽春市委決勝“123”、爭先“百千萬工程”、實現(xiàn)“十突破”目標(biāo)任務(wù)，多次召開局黨委會會議，研究部署法治政府建設(shè)工作。一是健全完善全面依法治市責(zé)任機制，及時調(diào)整局依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，做到職能明確、職責(zé)清楚。二是把推進法治建設(shè)工作情況納入工作考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，按照“一崗雙責(zé)”的要求，明確局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室（中心）負(fù)責(zé)人的法治建設(shè)工作責(zé)任。三是認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度。認(rèn)真制定了領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃，在局黨委會集中學(xué)法和傳達(dá)學(xué)習(xí)依法治市相關(guān)文件精神6次，全面提升法律意識和法治思維。四是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)的關(guān)鍵推動作用，嚴(yán)格落實市委關(guān)于全面依法治市的工作部署，切實增強使命感、提升執(zhí)行力，全力推進法治政府建設(shè)走深走實。

　　四、深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，全面推進法治政府建設(shè)工作縱深發(fā)展

　?。ㄒ唬﹪?yán)格規(guī)范使用“廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)”開展檢查執(zhí)法工作，提高安全監(jiān)管執(zhí)法工作效能。為深化“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平，我局加強線上線下應(yīng)用培訓(xùn)，切實提升執(zhí)法人員系統(tǒng)操作能力，全力推進移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用。同時在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，不斷完善執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時更新執(zhí)法人員名錄庫和執(zhí)法監(jiān)管對象庫相關(guān)資料，并對標(biāo)《應(yīng)急綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，采取有效措施解決執(zhí)法裝備經(jīng)費問題，確保滿足日常執(zhí)法工作需要。

　?。ǘ┥钊腴_展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察專項行動。我局通過優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，兩個安全生產(chǎn)監(jiān)管股室加掛執(zhí)法監(jiān)督大隊牌子，推動監(jiān)管更加有力，執(zhí)法更加精準(zhǔn)，一條線跟進到底，監(jiān)管和執(zhí)法各環(huán)節(jié)溝通更加順暢。加大力度開展嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，綜合運用經(jīng)濟處罰、聯(lián)合懲戒、“兩法銜接”等手段倒逼企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，截至12月31日，全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位2375家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患2777項，發(fā)出《責(zé)令整改指令書》903份和《現(xiàn)場處理措施決定書》19份；共立案查處35家生產(chǎn)經(jīng)營單位非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，經(jīng)濟處罰23.6085萬元，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的“拳頭”和“尖刀”作用。

　?。ㄈ┐罅ν七M委托鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。我局依法賦予鎮(zhèn)街行政處罰權(quán)，壓緊壓實鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。截至12月31日，17個鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1879家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患1866項，發(fā)出《責(zé)令限期整改指令書》656份和《現(xiàn)場處理措施決定書》13份，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作得到有效延伸。

　　（四）開展執(zhí)法大練兵競賽活動。8月1日到2日，我局組織全市17個鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍和局機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)股室共120人參加，分2個片區(qū)集中在合水鎮(zhèn)和崗美鎮(zhèn)開展應(yīng)急管理安全生產(chǎn)執(zhí)法崗位“大練兵”能力提升行動競賽。本次“大練兵”能力提升行動競賽設(shè)置了安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法業(yè)務(wù)知識競賽、在企業(yè)現(xiàn)場進行實操競賽、對各鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法實操競賽進行點評、案件交叉評審、隊列會操競賽、體能基礎(chǔ)集訓(xùn)、200米接力賽跑等8個環(huán)節(jié)，全面考察執(zhí)法人員執(zhí)法裝備應(yīng)用能力、安全隱患問題發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法文書制作能力專業(yè)理論知識掌握情況以及個人的身體素質(zhì)能力。

　?。ㄎ澹┩瓿尚姓?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。為了進一步深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)上級應(yīng)急管理部門關(guān)于推進應(yīng)急管理執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作安排和部署，我局認(rèn)真對照《廣東省應(yīng)急管理執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化示范點建設(shè)規(guī)范》要求，從機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法裝備、日常管理和保障體系六個方面，按照省、陽江的工作部署，鞏固完善應(yīng)急管理執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法精準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　　（六）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。我局對“打非”工作保持高壓態(tài)勢，截至12月31日，由市應(yīng)急管理局、公安局、供銷社等有關(guān)部門組成的煙花爆竹“打非”聯(lián)合執(zhí)法隊共查處78個非法儲存煙花爆竹窩點，查處非法煙花爆竹18131箱共約181.31噸，貨值約187.5萬元，行政處罰5.4萬元，查扣非法運輸車輛10輛，公安部門依法行政拘留“私炮”人員65人，有力地打擊了“私炮”活動的滋生蔓延。

　　（七）深化“放管服”改革，推進審批服務(wù)便民化。局繼續(xù)深化“放管服”改革，嚴(yán)格實行“一網(wǎng)、一門、一次”政務(wù)服務(wù)，完善行政許可審批事項8項，完成“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”4個100%的要求。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的許可要求，對標(biāo)對表實地核查企業(yè)安全條件，把好每個許可項目的合法性和合規(guī)性，今年頒發(fā)了5個危險化學(xué)品經(jīng)營許可證和282個煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證，并在作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)將行政許可信息在陽江市公共信用管理系統(tǒng)公示，協(xié)助陽江市應(yīng)急管理局辦理加油站許可證延期換證工作46家。

　　五、學(xué)習(xí)宣傳貫徹法律法規(guī)，增強依法依規(guī)履職能力

　　我局高度重視機關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員依法行政意識與能力培養(yǎng)，完善學(xué)法制度和法律知識培訓(xùn)制度。6月2日，市安委辦聯(lián)合市委黨校舉辦全市重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)班，邀請省安全生產(chǎn)專家進行授課，全市非煤礦山、粉塵涉爆、有限空間、金屬冶煉、交通運輸、民爆、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共306人參與培訓(xùn)。6月20日，緊緊圍繞“人人講安全、個個會應(yīng)急——暢通生命通道”安全生產(chǎn)月活動主題，市應(yīng)急管理局牽頭聯(lián)合市有關(guān)部門在東湖廣場成功舉辦2024年安全宣傳咨詢?nèi)栈顒印；顒油ㄟ^開展應(yīng)急演練、設(shè)置現(xiàn)場咨詢臺、懸掛橫幅、互動游戲、有獎問答、擺放展板掛圖、發(fā)放宣傳資料、應(yīng)急裝備展示等方式，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和應(yīng)急避險常識。同時，我局聯(lián)合陽江市應(yīng)急管理局、屬地鎮(zhèn)政府到陽春新鋼鐵有限責(zé)任公司、中石化廣東陽江陽春分公司等重點企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)月活動主題開展煤氣泄漏爆炸、油品泄漏等應(yīng)急救援演練，增強企業(yè)員工的安全防范意識和檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實效性。

　　六、依法規(guī)范權(quán)力運行，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平

　?。ㄒ唬┩晟茍?zhí)法公示工作。我局通過政府網(wǎng)站及時公示公開了行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。嚴(yán)格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作規(guī)定，要求在執(zhí)法過程中，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法事中公示。2024年辦理結(jié)案的安全生產(chǎn)行政案件已全部錄入“陽江市行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”等系統(tǒng)，規(guī)范事后公示。

　?。ǘ┮?guī)范執(zhí)法過程記錄工作。我局通過文字、音像等記錄方式對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行全程記錄，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他音像材料保管方式和要求，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、執(zhí)法文書規(guī)范、案卷完整準(zhǔn)確。

　　（三）健全重大執(zhí)法決定法制審核工作。我局制定了重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確重大執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)、審核范圍、審核內(nèi)容和審核程序，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。我局現(xiàn)持有執(zhí)法證人員共35名，局案審委配備了9名法制審核人員，局案審辦配備了5名法制審核人員，達(dá)到了不少于執(zhí)法人員總數(shù)的5%標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┘訌姺ㄖ涡旁L建設(shè)。2024年，我局共受理安全生產(chǎn)來信來訪29件。我局對信訪投訴請求事項均通過法定途徑進行合理處置，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達(dá)訴求和維護權(quán)益，有效化解矛盾糾紛。

　?。ㄎ澹娀芍伪Ｕ?，落實領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。根據(jù)相關(guān)要求，我局聘請律師事務(wù)所律師作為常年法律顧問，在我局實施安全生產(chǎn)行政處罰、行政訴訟、法律咨詢、法律援助、矛盾化解等工作中發(fā)揮了重要的作用。2024年，我局無行政訴訟應(yīng)訴案件。

　　七、存在的主要問題

　　我局雖然在法治政府建設(shè)上取得了不少成效，但還存在一些問題和不足：

　?。ㄒ唬┴?zé)任落實不到位。個別鎮(zhèn)（街道）、部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不夠到位，部門風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理流于形式，重大事故隱患專項排查整治不夠徹底，安全監(jiān)管執(zhí)法的震懾作用還有待進一步發(fā)揮。

　　（二）行政效率和公信力需要進一步提升。突發(fā)事件應(yīng)對體系需要進一步增強，應(yīng)急處置的針對性實效性需要進一步提升。需要不斷加強數(shù)字政府建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于管理和服務(wù)，加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，優(yōu)化治理流程和方式，促進高效履職。進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)，加大失信懲戒力度，不斷提升誠信行政水平，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信。

　　（三）執(zhí)法保障不到位。我局行政執(zhí)法編制較少，跟不上新形勢行政執(zhí)法需求；局和個別鎮(zhèn)（街道）無法滿足5名在編在職一線行政綜合執(zhí)法人員至少保障1輛行政綜合執(zhí)法用車的要求。

　?。ㄋ模┓ㄖ握ㄔO(shè)長效機制有待進一步建立健全。隨著法治政府建設(shè)工作的深入推進，對建立長效工作機制提出了更高的要求，但受限于對法治領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問題預(yù)見不足，加上原有工作制度涉及法治政府建設(shè)的相對較少，部分制度尚未完善或仍有所欠缺，缺乏對相關(guān)工作長期的部署和指導(dǎo)。

　　八、下一步工作設(shè)想

　　（一）進一步提高政治站位。全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高運用法治思維和法治方式提升應(yīng)急管理的能力。

　　（二）進一步加強普法宣傳。深化落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，創(chuàng)新開展“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)法宣傳周”主題活動，結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“森林防滅火宣傳月”等宣傳活動，搭建更加生動活潑的普法場景，把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)知識傳播到千家萬戶。

　　（三）進一步提高執(zhí)法效能。按照省、陽江市應(yīng)急管理部門的工作部署，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，查漏補缺，不斷豐富安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，全面提升全市執(zhí)法監(jiān)察工作水平。繼續(xù)深入推進全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，著力建成一支政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的“準(zhǔn)軍事化”執(zhí)法隊伍，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

　　（四）繼續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。注重服務(wù)式、說理式執(zhí)法，加強指導(dǎo)幫扶，增強企業(yè)風(fēng)險防范意識和守法意識。健全完善應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，實施分類分級執(zhí)法，構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、動態(tài)管理的監(jiān)管執(zhí)法格局，推進基層應(yīng)急管理執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

                                                                                                                                                                                          陽春市應(yīng)急管理局     

　　                                                                                                                                                                                   2024年12月31日