2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理工作的重要論述精神，以法治政府建設(shè)為目標(biāo)，不斷推進(jìn)依法行政水平，在法治政府建設(shè)方面取得了顯著成效。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、2024年主要工作舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神和習(xí)近平法治思想

　　一是黨組帶頭學(xué)。堅(jiān)持黨組領(lǐng)學(xué)，全面落實(shí)“第一議題”制度，把習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，原原本本學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。截至目前，2024年開展學(xué)習(xí)“第一議題”35個(gè)，理論學(xué)習(xí)中心組開展學(xué)習(xí)12次，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《信訪工作條例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。主要負(fù)責(zé)同志帶頭落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，專題研究破解法治城管建設(shè)難題的思路和措施，將法治政府建設(shè)存在問題列入黨組民主生活會(huì)整改清單狠抓落實(shí)。其他負(fù)責(zé)同志在分管工作范圍積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，形成黨政齊抓共管良好局面，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　二是干部全面學(xué)。建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持集中輔導(dǎo)與分散自學(xué)相結(jié)合，組織干部職工通過(guò)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、法宣在線等線上平臺(tái)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，將各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)研究貫穿年度學(xué)法全過(guò)程，組織全體執(zhí)法人員開展“以案釋法”培訓(xùn)會(huì)及學(xué)習(xí)《陽(yáng)江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，“普法考試”通過(guò)率100%，確保凝聚全體干部職工對(duì)法治政府建設(shè)重要性的共識(shí)。

　?。ǘ﹫?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是建章立制。結(jié)合城市管理新形勢(shì)，印發(fā)《先行登記保存證據(jù)管理制度》《日常巡查制度》《行政處罰案件辦理程序及時(shí)限規(guī)定》《執(zhí)法工作管理規(guī)定》《重大執(zhí)法決定法制審核制度》《全過(guò)程記錄制度》《執(zhí)法公示制度》等多項(xiàng)執(zhí)法制度，確保執(zhí)法工作落地見效。

　　二是規(guī)范行政執(zhí)法公示公開。主動(dòng)利用市政府門戶網(wǎng)站打造信息公開平臺(tái)，在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)做好行政執(zhí)法事前、事后公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。在市政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開部門動(dòng)態(tài)信息27條，公示公告信息46條，信息公開其他信息28條，部門預(yù)決算9條，干部任免等信息5條，在“雙公示”信用信息平臺(tái)及廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)等網(wǎng)站公示行政處罰信息27條、行政許可信息406條，及時(shí)公開率100%。

　　三是嚴(yán)格行政執(zhí)法工作紀(jì)律。將城市管理行政執(zhí)法（行政許可、行政檢查等）全過(guò)程記錄工作列為工作重點(diǎn)，準(zhǔn)確按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》等規(guī)定規(guī)范行政處罰行為，保持打擊違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、渣土揚(yáng)塵、噪音、油煙污染等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

　　四是創(chuàng)新行政檢查監(jiān)管方式。制定“雙隨機(jī)、一公開”檢查計(jì)劃任務(wù)，按計(jì)劃開展隨機(jī)抽查監(jiān)管，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)干擾。2024年上半年，我局抽查一般企業(yè)21家，引導(dǎo)商戶加強(qiáng)自我管理、自我約束，合規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。

　　五是提升柔性執(zhí)法觀念。堅(jiān)持“一勸二管三執(zhí)法”工作理念，對(duì)不觸碰安全底線且符合柔性執(zhí)法適用條件的市場(chǎng)主體采用事先勸導(dǎo)、行政約談等非強(qiáng)制性方式，有效提高了市場(chǎng)主體守法意識(shí)，助力創(chuàng)造包容誠(chéng)信的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

　　六是抓實(shí)抓細(xì)執(zhí)法工作。

　　1.嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)。我局將繼續(xù)狠抓對(duì)違法建設(shè)高壓打擊力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和履職擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮震懾力，保持“零容忍”，堅(jiān)決做到“有違必治”，不留死角。

　　2.嚴(yán)厲打擊市容市貌違法行為。認(rèn)真落實(shí)“721”工作法和“一勸二管三執(zhí)法”理念，常態(tài)化開展市容秩序管理工作，聯(lián)合交警大隊(duì)開展市區(qū)道路車輛秩序聯(lián)合執(zhí)法整治工作，開展共享單車亂停亂放專項(xiàng)整治行動(dòng)并現(xiàn)場(chǎng)約談運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，有效規(guī)范市區(qū)車輛停放秩序。

　　3.嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法行為。開展渣土揚(yáng)塵、噪音、油煙等污染治理，在名樹公園劃分使用音響設(shè)備唱歌的特定區(qū)域，并安裝噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，規(guī)范唱歌和跳廣場(chǎng)舞的娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)群眾規(guī)范開展娛樂活動(dòng)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　一是深入貫徹《陽(yáng)江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，在制定規(guī)范性文件時(shí)嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，嚴(yán)防出現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　二是優(yōu)化審批流程。主動(dòng)壓縮審批流程，實(shí)行“業(yè)務(wù)股室審批-行政審批股審批-主管領(lǐng)導(dǎo)審批”的管理模式，進(jìn)一步提高行政審批辦事效率。對(duì)直接關(guān)系到道路安全、影響居民工作生活的應(yīng)急搶修工程，以及民生、公益性項(xiàng)目，采取先開后備、邊開邊備的審批模式，從快辦理。截至2024年10月31日，我局審批同意行政許可事項(xiàng)434件，新發(fā)放《城鎮(zhèn)污水排入污水管網(wǎng)許可證》21張。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治保障支撐

　　一是貫徹執(zhí)行出庭應(yīng)訴制度。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，以實(shí)際行動(dòng)支持法院受理行政案件，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。

　　二是做好行政復(fù)議工作。組織71名執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》新修訂主要內(nèi)容。

　　三是充分發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用。聘請(qǐng)廣東宏暉律師事務(wù)所提供常年法律顧問服務(wù)，對(duì)重大事項(xiàng)文件、政府合同等進(jìn)行合法性審查，確保文件內(nèi)容合法規(guī)范，不違反法定程序和法定要求，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管工作，切實(shí)提升依法決策水平。截至目前，法律顧問依法審查涉法事務(wù)200多件，出具審查意見200余份。

　　四是嚴(yán)把合法審查關(guān)。累計(jì)開展重大行政決策和重大項(xiàng)目合法性審查2次，應(yīng)用粵執(zhí)法系統(tǒng)辦理行政執(zhí)法案件，有效降低行政決策風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹^力開創(chuàng)法治建設(shè)新的局面

　　一是堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。強(qiáng)化防范預(yù)警，緊盯市容衛(wèi)生、違法建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)利益相關(guān)群體，全力做好政策解釋、宣傳引導(dǎo)、矛盾化解等工作。2024年我局沒有庫(kù)存信訪積案，沒有發(fā)生重大集體上訪，職能范圍內(nèi)未發(fā)生群體性事件。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法事項(xiàng)委托工作。為進(jìn)一步提升我市鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生治理工作效能水平，助力“百千萬(wàn)工程”建設(shè)，經(jīng)市政府第十七屆106次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，我局委托各鎮(zhèn)人民政府行使17項(xiàng)委托實(shí)施事項(xiàng)，并簽訂行政執(zhí)法委托書，委托執(zhí)法期限一年。

　　三是做好城區(qū)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊“六亂”綜合整治工作。結(jié)合市場(chǎng)物業(yè)管理站代管工作，重點(diǎn)抓好城區(qū)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊“六亂”環(huán)境整治，聯(lián)合市監(jiān)、交警、春城街道、市場(chǎng)物業(yè)站、食品公司等部門對(duì)漠陽(yáng)市場(chǎng)、青石橋市場(chǎng)以及東沿江路、市場(chǎng)路、紅旗路等路段進(jìn)行“六亂”集中整治大行動(dòng)，累計(jì)開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)44次，出動(dòng)執(zhí)法人員4600余人，執(zhí)法車輛950余臺(tái)，勸離流動(dòng)攤檔5500余處，規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)行為6866余起，糾正亂停亂放違法行為400余起，清理亂拉、亂掛、亂張貼橫幅、“牛皮癬”等1050余處。

　　四是建設(shè)摩托車電動(dòng)自行車交通安全文明示范路。為有效整治摩電交通安全問題，根據(jù)省道安辦驗(yàn)收工作評(píng)測(cè)項(xiàng)目創(chuàng)建文明示范路的要求，創(chuàng)建城西大道（朗北路至蓮平路路段）、迎賓大道（荔江路至蓮平路路段）、校前路（育才路至情侶路路段）等3條摩托車電動(dòng)自行車交通安全文明示范路，提升城區(qū)交通文明品味，凈化道路交通環(huán)境。

　?。┘訌?qiáng)普法宣傳教育

　　以“八五”普法規(guī)劃為抓手，以“法律九進(jìn)”活動(dòng)為載體，充分利用重要時(shí)點(diǎn)、重要宣傳陣地進(jìn)行普法宣傳，通過(guò)設(shè)置咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳冊(cè)、利用LED電子顯示屏投放宣傳標(biāo)語(yǔ)、黨員帶頭開展支援宣傳等方式，以通俗易懂的語(yǔ)言向居民群眾講解城市管理政策法規(guī)，增強(qiáng)廣大市民群眾法治觀念，提升法治素養(yǎng)，助力培養(yǎng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法律意識(shí)。累計(jì)派發(fā)《民法典與生活同行》800余本、安全生產(chǎn)宣傳單張300余張、《致經(jīng)營(yíng)戶的一封信》1萬(wàn)張，引導(dǎo)商戶自覺落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制。

　　二、存在問題

　　2024年，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。

　　一是依法治理硬實(shí)力欠缺。執(zhí)法裝備缺口較大，執(zhí)法車輛大部分已達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)但仍在使用，執(zhí)法效能提升難度大。辦公場(chǎng)所嚴(yán)重不足，大部分一線執(zhí)法人員無(wú)固定辦公工位、未有行政執(zhí)法辦案所必需的調(diào)解室、辦案室、聽證室等服務(wù)用房，執(zhí)法形象提升難度大。

　　二是依法治理軟實(shí)力薄弱。一方面，我局執(zhí)法事項(xiàng)多，執(zhí)法人員覆蓋面不足，執(zhí)法力量分散，辦案水平不夠高，在執(zhí)法流程、法律適用、政策把握上還不夠精準(zhǔn)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作落實(shí)的能力還有待提高。另一方面，城管執(zhí)法工作群眾基礎(chǔ)不強(qiáng)，在出現(xiàn)矛盾沖突、利益糾葛時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“認(rèn)自己的理、不認(rèn)國(guó)家的法”現(xiàn)象，違法行為屢禁不止、屢罰不改，個(gè)別群眾暴力抗法的情形偶有發(fā)生。

　　三是職權(quán)調(diào)整劃轉(zhuǎn)的法律依據(jù)不夠明確。法律規(guī)范性文件相對(duì)較少，在具體的執(zhí)法過(guò)程中沒有統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，出現(xiàn)同行為不同處罰后果的情形。如戶外廣告管理的行政處罰缺乏上位法支撐，《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》于2019年12月廢止，導(dǎo)致在戶外廣告管理方面面臨法律空白，管理制度缺失，行政處罰難度增大。

　　四是廣泛普法宣傳力度需要持續(xù)加大。我局普法宣傳的形式單一，主要還是以擺攤設(shè)點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料、法治講座等傳統(tǒng)方式開展宣傳活動(dòng)，開展法治宣傳的手段還不夠豐富，缺乏趣味互動(dòng)性，局限于單方面的宣傳使群眾了解法律知識(shí)的基本概念，難以吸引大眾的注意力和吸引性，普法宣傳的效果不夠明顯。

　　三、2025年工作計(jì)劃

　　2025年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，根據(jù)上級(jí)工作部署和市政府有關(guān)工作安排，緊盯重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵問題，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)和依法行政工作：

　　一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持從單位實(shí)際出發(fā)，把城市管理和綜合執(zhí)法工作與法治政府建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為城市管理工作提供有力法治保障。

　　二是提升執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。組織教育培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法安全保障，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度，努力打造一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，有序推進(jìn)城市常態(tài)化高效治理，不斷提升城市依法治理水平。

　　三是認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制。深入開展法治宣傳教育，加大宣傳力度及廣度，推動(dòng)各股室以多種形式向執(zhí)法對(duì)象、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)各界開展與職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作。

　　在新的發(fā)展階段，我局將把習(xí)近平法治思想全面融入到依法治市工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷推動(dòng)依法行政工作取得新進(jìn)展、新成效。