2024年以來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想。以法治政府建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)市委市政府和省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局、陽江市市場監(jiān)管局法治建設(shè)部署要求，運(yùn)用法治思維和法治方式積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，奮力開創(chuàng)市場監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)新局面。

        一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署

     （一）堅(jiān)持黨組統(tǒng)攬法治工作。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，把全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要作為極其重要的政治任務(wù)來抓，將其列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并結(jié)合我局實(shí)際情況研究制定貫徹落實(shí)措施，全面貫徹落實(shí)法治市場監(jiān)管建設(shè)的工作要求，為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

     （二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，組織開展專題學(xué)習(xí)。組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央全面依法治國工作會(huì)議關(guān)于法治建設(shè)的重要內(nèi)容，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來，進(jìn)而進(jìn)一步加深對習(xí)近平法治思想的理解，自覺將習(xí)近平法治思想作為行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想。不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)工作的能力，切實(shí)提高干部職工的法治意識和法治素質(zhì)。

     （三）嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，切實(shí)推進(jìn)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用。嚴(yán)格履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進(jìn)力度，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，堅(jiān)持重要法治工作集體研究、集體決策，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。

     （四）統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)年度工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》以及全面依法治市工作要點(diǎn)等重要內(nèi)容。印發(fā)《陽春市市場監(jiān)督管理局2024年法治政府建設(shè)年度計(jì)劃》，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）優(yōu)化改革服務(wù)舉措，激發(fā)經(jīng)營主體活力。一是持續(xù)深化市場準(zhǔn)入改革。持續(xù)大力推行“一件事一次辦”改革，深化“一照多址”改革，在陽春市的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)“陽光通”智能服務(wù)一體機(jī)，不斷提升全市開辦企業(yè)便利度。2024年以來，全市新設(shè)企業(yè)和個(gè)體工商戶網(wǎng)辦率分別達(dá)96.80%和80.54%。二是加大經(jīng)營主體培育力度。積極推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類培育試點(diǎn)工作，設(shè)立“個(gè)轉(zhuǎn)企”咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理“一站式”服務(wù)窗口，助推符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)營主體穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量。2024年以來，全市新登記各類市場主體7092戶；全市現(xiàn)存各類市場主體總數(shù)55027戶，同比增長4.14%。三是保障市場公平競爭。建立公平競爭審查工作審查抽查、會(huì)審和舉報(bào)回應(yīng)制度，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。2024年以來，全市審查增量政策文件4份，督促2個(gè)單位修訂調(diào)整涉嫌違反公平競爭規(guī)定的政策文件，有力規(guī)范政府行為，維護(hù)市場公平競爭。

    （二）加強(qiáng)市場秩序治理，營造放心消費(fèi)環(huán)境。一是推進(jìn)信用監(jiān)管。扎實(shí)做好企業(yè)年報(bào)和“雙公示”工作，強(qiáng)化信用約束措施，完善信用監(jiān)管機(jī)制。2024年以來，歸集“雙公示”信息2.1余萬條，將290余戶企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，為1569戶經(jīng)營主體辦理了信用修復(fù)（其中企業(yè)42戶，個(gè)體戶1527戶）。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。在全市推進(jìn)藥品安全鞏固提升、集貿(mào)市場計(jì)量專項(xiàng)整治、“守護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法、民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳出稽 守護(hù)南粵”行動(dòng)等專項(xiàng)治理，持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件查處力度，從嚴(yán)打擊“兩品一械”、食品安全、特種設(shè)備、虛假宣傳、違法廣告等違法行為。2024年以來，全市系統(tǒng)立案查處各類案件499宗，有力維護(hù)市場經(jīng)營秩序。三是加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情，組織開展了放心消費(fèi)粵行動(dòng)、消費(fèi)投訴信息公示、市場監(jiān)管領(lǐng)域公民個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)整治等市場監(jiān)管領(lǐng)域消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。

    （三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，筑牢市場安全底線。一是嚴(yán)格食品安全監(jiān)管。貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”工作指示，加強(qiáng)社會(huì)餐飲、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，開展“你點(diǎn)我查”、“你點(diǎn)我檢”專項(xiàng)行動(dòng)，做好食品安全抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，嚴(yán)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)。2024年以來，完成普通食品抽檢任務(wù)2237批次；共對全市20家（其中城區(qū)11家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9家）農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快檢42583批次；快檢不合格產(chǎn)品處置率為100%，快檢結(jié)果公示率為100%。二是強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管。加大藥械化科普宣傳力度，持續(xù)對藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，落實(shí)市場主體責(zé)任，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營行為。2024年以來，開展了藥品使用單位質(zhì)量管理、染發(fā)類化妝品專項(xiàng)檢查、醫(yī)療器械經(jīng)營分級監(jiān)管等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)藥械化全鏈條監(jiān)管。2024年以來，全市立案查處藥械化案件133宗，其中藥品案件61宗、醫(yī)療器械案件20宗、化妝品案件52宗。三是加強(qiáng)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全治理。嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，深入開展特種設(shè)備督導(dǎo)檢查工作，大力推進(jìn)小型鍋爐、叉車、非公路用旅游觀光車等特種設(shè)備重大隱患專項(xiàng)排查整治。2024年以來，抽查特種設(shè)備849臺（套），發(fā)現(xiàn)消除安全隱患160個(gè)，查封違法違規(guī)設(shè)備9臺（套）。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置工作，開展電動(dòng)自行車及電池、燃?xì)饩摺和婢叩戎攸c(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，全市未發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

    （四）夯實(shí)質(zhì)量創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快兩個(gè)強(qiáng)市建設(shè)。一是強(qiáng)化質(zhì)量提升。多形式、多渠道開展《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》及《廣東省質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)綱要》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，引導(dǎo)社會(huì)各界樹牢“質(zhì)量第一”意識。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，指導(dǎo)幫扶企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。持續(xù)深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，2024年以來，已累計(jì)為46家企業(yè)提供了專業(yè)服務(wù)，并成功幫助18家企業(yè)的質(zhì)量管理人員獲得了首席質(zhì)量官的資格認(rèn)證。二是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。貫徹實(shí)施陽江市人民政府與省市場監(jiān)管局共建特色型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市工作要求，大力實(shí)施高價(jià)值專利培育工程，開展“千企百城”商標(biāo)品牌價(jià)值提升行動(dòng)，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。2024年以來，全市專利授權(quán)量298件，其中發(fā)明專利授權(quán)200件。完善多元化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)機(jī)制，持續(xù)協(xié)助做好知識產(chǎn)權(quán)法官工作室的建設(shè)工作。加大行政執(zhí)法力度，開展假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)、地理標(biāo)志侵權(quán)等專項(xiàng)整治行動(dòng)。2024年以來，全市查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等案件6宗，實(shí)現(xiàn)我市地理標(biāo)志案件“零的突破”。

    （五）完善依法行政制度體系，著力筑牢市場監(jiān)管法治根基。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照《陽春市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，明確落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、局長辦公會(huì)議審議、發(fā)布、備案、評估和動(dòng)態(tài)管理制度，確保規(guī)范性文件制訂嚴(yán)格依法、程序規(guī)范、務(wù)實(shí)有效。二是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。建立并健全法律顧問制度，按要求邀請公職律師參與重大事項(xiàng)的處理，注重在制定重大行政決策、重大執(zhí)法決定法制審核、合同合法性審查等法律事務(wù)中積極發(fā)揮法律顧問作用，進(jìn)一步推動(dòng)我局日常管理和行政決策的程序化、規(guī)范化和法治化。

     （六）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。組織開展本年度行政執(zhí)法案卷評查，做好自查自糾工作。二是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，按照“誰執(zhí)法、誰公開”原則，及時(shí)、主動(dòng)公開行政執(zhí)法信息。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，遵循過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合原則，堅(jiān)持適度處罰。三是參照執(zhí)行《陽江市市場監(jiān)管理稽查執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作制度》，結(jié)合我局實(shí)際，加強(qiáng)依法行政工作，從機(jī)制上堵塞執(zhí)法工作漏洞。

   （七）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是做好行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴工作。對行政復(fù)議與行政訴訟進(jìn)行分析討論，對存在的問題舉一反三地采取針對性整改措施，有效提升了依法行政水平。2024年以來，我局被提起行政復(fù)議36宗，發(fā)生行政訴訟0宗。二是認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)提高負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的主動(dòng)性和自覺性。三是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)放心消費(fèi)粵行動(dòng)，開展消費(fèi)投訴信息公示試點(diǎn)，加強(qiáng)ODR單位建設(shè)等工作。2024年以來，全市新增“放心消費(fèi)承諾單位”45家、“線下無理由退貨承諾店”13家；受理消費(fèi)投訴舉報(bào)3396件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失24.4萬元。

     （八）廣泛開展普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。一是加強(qiáng)對市場監(jiān)管隊(duì)伍的法治宣傳教育。通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和參加市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查“云課堂”活動(dòng)、廣東省市場監(jiān)管執(zhí)法辦案大講堂等方式多渠道組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，全體在編干部職工參加學(xué)法系統(tǒng)網(wǎng)上考試參考率和優(yōu)秀率均為100%，進(jìn)一步提升了執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。二是切實(shí)履行市場監(jiān)管領(lǐng)域普法責(zé)任。結(jié)合監(jiān)管職能，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容，以“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4·26”知識產(chǎn)權(quán)日、“5·20”計(jì)量日、“食品安全宣傳周”、“全國藥品安全宣傳周”、“質(zhì)量月”等契機(jī)，通過開展主題宣傳咨詢活動(dòng)、資料發(fā)放、線上線下法律宣傳等方式，普及市場監(jiān)管知識，培育群眾依法維護(hù)權(quán)利意識，倡導(dǎo)社會(huì)共治。

       三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

    （一）存在問題。一是基層執(zhí)法力量薄弱?；鶎訄?zhí)法人員非常缺乏，老齡化嚴(yán)重，且大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識和相關(guān)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，特別是對藥品、特種設(shè)備等相關(guān)專業(yè)知識及法律法規(guī)的理解掌握不足，難以發(fā)現(xiàn)違法行為。二是案件查辦力度、深挖擴(kuò)線能力仍需加強(qiáng)，大案要案精品案件較少。三是執(zhí)法力量與執(zhí)法需求不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)改革合并后，基層單位“人少事多”，一人多職一崗多責(zé)，執(zhí)法隊(duì)伍無法專職化，執(zhí)法效能大打折扣，監(jiān)管人員專業(yè)能力不足的矛盾非常突出。近年來，由于一些部門監(jiān)管職能下沉，但基層執(zhí)法力量尚未得到有效補(bǔ)充，導(dǎo)致執(zhí)法力量與監(jiān)管職能嚴(yán)重不匹配。四是裝備配置與現(xiàn)有執(zhí)法工作量不相匹配。因經(jīng)費(fèi)保障不足等客觀原因，導(dǎo)致執(zhí)法公務(wù)用車嚴(yán)重不足、門類單一、標(biāo)準(zhǔn)較低，執(zhí)法裝備便攜式、信息化程度不高?，F(xiàn)有的執(zhí)法裝備缺少個(gè)人防護(hù)、檢查檢測、通訊文印設(shè)備、決策支持類的執(zhí)法裝備。部分執(zhí)法裝備耗材開銷大，如便攜式打印機(jī)、便攜式復(fù)印機(jī)等執(zhí)法裝備耗材價(jià)格偏高，基層市場監(jiān)管所難以承受。五是新業(yè)態(tài)、新行業(yè)的不斷涌現(xiàn)客觀上帶來了監(jiān)管邊界不夠清晰、監(jiān)管規(guī)范不夠明確的問題，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法有待進(jìn)一步完善。

     （二）主要原因?；鶎訄?zhí)法人員年齡偏大，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為不夠，對工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。專業(yè)知識欠缺，食品、藥品、特種設(shè)備、法律等專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作缺少對口專業(yè)性人才。

         四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

     （一）加大便企惠企力度。抓好市場準(zhǔn)入制度規(guī)范化建設(shè)、企業(yè)開辦公共服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)開辦便利度優(yōu)化提升工作，大力推行全程網(wǎng)辦、證照聯(lián)辦服務(wù)，持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度；持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

     （二）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)“兩品一械”、食品、特種設(shè)備、價(jià)格、質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，深化和鞏固民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)成果，切實(shí)保護(hù)好各類消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。加大執(zhí)法辦案力度，強(qiáng)化行刑銜接，力爭在查辦大案要案上有新的突破。

     （三）持續(xù)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，有針對性地組織開展法律知識和各類執(zhí)法技能培訓(xùn)，不斷提 升全市市場監(jiān)管隊(duì)伍運(yùn)用法治思維與法治方式思考問題和解決問題的能力。