提案人：市政協(xié)工交和資源環(huán)境委員會(huì)

　　農(nóng)村公路直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件。隨著我市農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村公路通行壓力也日益增加，昔日低標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路已難以滿足村民的出行需求。抓住鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的機(jī)遇，加快我市農(nóng)村公路改造提升工程建設(shè)，保障村道安全順暢已成為亟待解決的“民聲”。

　　一、當(dāng)前我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

　　2020年末，我市公路里程達(dá)4791.038公里，公路密度為118.1公里/百平方公里，二級(jí)及以上公路總里程681.325公里，占公路總里程的14.22%，其中高速公路194.218公里、國(guó)道184.297公里、省道302.81公里、縣道109.498公里、鄉(xiāng)道1570.692公里、村道2429.523公里。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)政策法規(guī)和《廣東農(nóng)村公路條例》，農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，截至2020年末，我市農(nóng)村公路里程達(dá)4109.713公里，占全市公路總里程85.78%。目前，我市已完成農(nóng)村砂土路改造建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)通100人以上自然村村道路面硬化。但是我市農(nóng)村公路路網(wǎng)等級(jí)低，路網(wǎng)還需進(jìn)一步完善，“瓶頸”問(wèn)題依然明顯，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)改造任務(wù)重。按照初步計(jì)劃，“十四五”期間我市需推進(jìn)957公里建制村單車道改雙車道項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)農(nóng)村公路“暢返不暢”路段逐年增多，很多公路也逐漸達(dá)到了使用壽命，需要重建或升級(jí)改造，預(yù)計(jì)地方需配套投入大量資金，而我市財(cái)政薄弱，面臨的資金籌集壓力非常大，也面臨公路拓寬帶來(lái)的征地拆遷問(wèn)題。

　?。ǘ┼l(xiāng)村公路管養(yǎng)機(jī)制未形成。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，目前縣道由我市地方公路管理站負(fù)責(zé)管養(yǎng)，鄉(xiāng)道由鎮(zhèn)（街道）實(shí)施季度養(yǎng)護(hù)。但由于鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)缺乏獨(dú)立設(shè)置的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)資金，大部分鄉(xiāng)村道路基本處于無(wú)人管養(yǎng)的狀態(tài)，部分道路出現(xiàn)破損嚴(yán)重、行道樹(shù)遮擋視線、灌木擠占路面等問(wèn)題，嚴(yán)重影響出行安全。

　?。ㄈ┞肪W(wǎng)布局仍需完善。我市大部分鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的道路單獨(dú)分散，缺乏有機(jī)銜接，聯(lián)網(wǎng)道路尚未完全形成，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象，自然村之間尚未實(shí)現(xiàn)全部通水泥路。

　?。ㄋ模┘夹g(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，高等級(jí)公路少。我市二級(jí)及以上公路總里程681.325公里，占公路總里程的14.22%；三級(jí)公路43.065公里，占公路總里程的0.89%；四級(jí)公路3879.406公里，占公路總里程的80.97%。低等級(jí)的四級(jí)公路比重較大，影響了路網(wǎng)的整體效益和綜合服務(wù)功能。

　　二、幾點(diǎn)建議

　　2021年“中央一號(hào)”文件對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)角已然吹響，我們要抓住鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的機(jī)遇，結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃，做到目標(biāo)到位、責(zé)任到位、措施到位，抓好落實(shí)，確保建制村單車道改雙車道項(xiàng)目保質(zhì)保量完成，切實(shí)搞好農(nóng)村公路升級(jí)改造，建議如下：

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃，統(tǒng)籌實(shí)施。交通部門要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路進(jìn)行一次全面核查，列好清單，嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“分期分批”“先急后緩”“量力而行”的原則，制定農(nóng)村公路升級(jí)改造建設(shè)目標(biāo)，加快完善《陽(yáng)春市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃（2019—2035）》編制工作，推動(dòng)596公里鄉(xiāng)村道升級(jí)為縣道，重視公路網(wǎng)絡(luò)布局，加快斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)與臨近路網(wǎng)銜接。對(duì)具備拓寬建設(shè)條件的通村公路，能升級(jí)到三級(jí)公路的按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能達(dá)到三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)的按四級(jí)公路雙車道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；對(duì)建設(shè)條件不完全具備的、交通需求量較大的通村公路，以按路面寬度不小于6.0—6.5米拓寬改造；對(duì)建設(shè)條件不具備、交通量較小的通村公路，以采取路面拓寬、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車道、安全護(hù)欄、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等綜合方式進(jìn)行改造。要把農(nóng)村公路升級(jí)改造工程與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排、協(xié)同實(shí)施，著重提高等級(jí)，充分利用老路資源，盡量在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，集約使用土地。

　?。ǘ┩晟妻r(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施和安保等附屬工程。處理好道路建設(shè)與周圍環(huán)境和諧的關(guān)系，解決好危橋、急彎、視距不良、排水不充分、安全設(shè)施缺乏、交通標(biāo)志不規(guī)范、平面交叉不合理等問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村公路行車安全監(jiān)管，提高農(nóng)村公路安全性能，保障行車安全和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)，讓司乘人員走上放心路、平安路，確保公路交通行業(yè)的聲譽(yù)，樹(shù)立正面的社會(huì)形象。

　?。ㄈ┟鞔_主體責(zé)任，加大資金投入。各級(jí)政府進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路升級(jí)改造重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把農(nóng)村公路升級(jí)改造納入議事日程，借鑒學(xué)習(xí)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)農(nóng)村公路升級(jí)改造的財(cái)政投入，并積極爭(zhēng)取上一級(jí)財(cái)政資金支持，建立以“政府投資為主，社會(huì)出資為輔”的融資體系，引入企業(yè)等社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道資金投入機(jī)制。

　　（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)養(yǎng)護(hù)并重。一是建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專職養(yǎng)護(hù)工作力量，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)村公路的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)路況的巡查和橋梁的檢查，堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”原則，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理要加強(qiáng)道路保潔、路肩及邊溝整治等日常養(yǎng)護(hù)，公路中小修養(yǎng)護(hù)、公路綠化、橋涵養(yǎng)護(hù)、交安設(shè)施建設(shè)維護(hù)、公路地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)等，均應(yīng)明確責(zé)任層級(jí)、責(zé)任部門；鎮(zhèn)（街道）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道和村道建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，在農(nóng)村公路發(fā)展中的主體責(zé)任，應(yīng)明確并落實(shí)。三是建立農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全工作的社會(huì)化、規(guī)范化、制度化。四是嚴(yán)格執(zhí)法。加大治超力度，合理使用公路，把治理超載超限作為保障公路安全、延長(zhǎng)公路使用壽命、發(fā)揮投資效益的有效手段。