提案人：黃齊造

　　農業(yè)龍頭企業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的排頭兵、領頭雁，是帶動農民增收致富的骨干力量。為了解當前陽春農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農民就業(yè)和增收的情況，先后走訪相關部門、2家農業(yè)龍頭企業(yè)以及16位相關從業(yè)農民進行調研，結果顯示：當前陽春農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，政策扶持力度大，帶動農民就業(yè)、增收效果明顯，但是還存在企業(yè)規(guī)模小、專業(yè)人才缺乏、發(fā)展受限等問題。

　　一、陽春市農業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展

　　2020年，全市正常運作的市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)7家，其中省級6家、市級1家。到2021年，全市農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到10家，較上年增加3家。

　　（一）政策扶持力度加大，促進農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

　　陽春市各級部門重視和支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策，從土地使用、資金信貸、爭取項目、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、就業(yè)補助等多方面給予扶持?！艾F代農業(yè)產業(yè)園建設”、“產業(yè)強鎮(zhèn)”、“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”等項目都將農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社列入實施主體加以扶持。

　?。ǘ┘訌娹r業(yè)龍頭企業(yè)基地建設，提升農產品供給能力。

　　陽春市通過積極引導和項目支持，農業(yè)龍頭企業(yè)不斷增加對生產基地建設投入，大力發(fā)展設施農業(yè)，高標準建設原料生產基地，進一步提升產能，保障主要農產品供應。此外，各地還積極引導農業(yè)龍頭企業(yè)組織實施品牌帶動戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展“三品”認證，不斷建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系，確保農產品質量安全。

　?。ㄈ┳鰞?yōu)做大農業(yè)產品加工業(yè)，推動農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　陽春市在培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)的同時，把發(fā)展加工業(yè)作為工作重點，通過實現帶強一產，帶旺三產，推動農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農民增收。

　　二、農業(yè)龍頭企業(yè)引領農戶增收就業(yè)效果顯著

　　陽春市各級農業(yè)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮產業(yè)、技術、產品開發(fā)、產業(yè)鏈等方面的優(yōu)勢，通過多樣化的形式與農戶進行合作，通過吸納就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)等，增加農民工資和經營性收入。據調研結果顯示，2家受訪企業(yè)中，本地農民工從業(yè)人數較去年均有所增加，其中有1家增長30%。在帶動農戶方面，2020年2家企業(yè)共帶動農戶3870戶，平均每戶創(chuàng)收較2019年均有增長。從受訪的16名農民工了解到，農民工與農業(yè)龍頭企業(yè)合作后收入均有所增加，家庭生活水平日益提高，對龍頭企業(yè)帶動農民就業(yè)增收方面的工作認可度高。

　?。ㄒ唬┩晟评媛?lián)結機制。一是政府部門積極為校企合作、銀企合作搭建服務平臺，加強農業(yè)龍頭企業(yè)培訓和指導，提供金融、人力、技術等方面的支持，組織開展農業(yè)龍頭企業(yè)產品展銷會，拓寬銷售渠道。二是各農業(yè)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮自身資金、技術、人才、管理等方面的優(yōu)勢，與農村集體在“一村一品”生產、村企合作經營、新型農民培育、公益事業(yè)建設等方面開展合作，通過吸納就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)等，增加農民工資和經營性收入。

　　（二）切實提升農民創(chuàng)收能力。受訪的16名農民工表示與農業(yè)龍頭企業(yè)合作后，農業(yè)技能得到提升，產品質量和銷量雙雙提高。一是農戶與企業(yè)合作后，企業(yè)為農戶提供專業(yè)的種植、養(yǎng)殖技術技能培訓和生產前、中、后期的專業(yè)技術指導，全過程提高農戶的農業(yè)知識水平和業(yè)務技能。與陽春市恒豊實業(yè)有限公司合作的農戶梁傳光表示，通過與企業(yè)合作，學習到了春砂仁授粉和防病蟲害的專業(yè)知識，產量較之前提升了三倍。二是企業(yè)為農戶提供相應的工作崗位，農戶既能在企業(yè)務工，同時可以學習到專業(yè)的農產品護理、加工和管理知識，間接提升農戶的種養(yǎng)和收入水平。

　?。ㄈ┨峁└噢r業(yè)產品銷售渠道。受訪的企業(yè)中2家表示與農戶利益的主要聯(lián)結方式是訂單合約。企業(yè)為農戶提供統(tǒng)一的種苗等原材料、肥料以及技術指導，在產品收成期企業(yè)再批量回購，保障了農戶的產品銷路。從事堅果種植的朱其謙表示，公司會批量回購堅果，大大減輕了自己的銷售負擔，不怕堅果賣不出去，提高了種植的積極性。

　　三、存在的問題

　　（一）企業(yè)規(guī)模偏小，產品科技含量和檔次較低。一是農業(yè)龍頭企業(yè)數量較少，規(guī)模不大，目前，全市農業(yè)龍頭企業(yè)為10家，與其他地區(qū)相差較大。二是產品科技含量和檔次較低，開拓市場的能力不足。陽春農業(yè)龍頭企業(yè)大多是以種養(yǎng)類和農產品初加工為主，精深加工企業(yè)不多，產品科技含量、附加值較低，市場競爭力不強。三是產業(yè)發(fā)展不平衡。農業(yè)龍頭企業(yè)中，大多數為從事第一產業(yè)的種養(yǎng)類企業(yè)，這類企業(yè)一般規(guī)模較小，而能夠達到省級龍頭企業(yè)標準的更少。

　?。ǘI(yè)人才匱乏。問卷數據顯示，受訪農民工年齡在51歲以上的占比最高，為43.8%。其他各年齡段占比分別為41-50歲（25.0%），31-40歲（25.0%），21-30歲（6.3%）。在文化程度上，初中及以下文化程度占比最高，為56.3%，其次為高中25.0%。大專及以上占比僅為18.8%。一方面目前與企業(yè)合作從事種養(yǎng)的農戶大多是從傳統(tǒng)農業(yè)種植戶轉型而來，受教育程度偏低，在農產品種養(yǎng)方面主要依托農業(yè)經驗，專業(yè)技術和管理技術較為薄弱。另一方面農業(yè)產業(yè)發(fā)展缺少新鮮血液，農業(yè)種養(yǎng)場地往往位于偏僻的農村地區(qū)，年輕專業(yè)人才很少愿意到偏遠地區(qū)從事農業(yè)工作，從農村外出受教育程度高的年輕人更傾向于外出發(fā)達地區(qū)務工。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展也遇到類似的問題，招工難現象普遍存在，擁有專業(yè)農業(yè)技能的才人更是缺乏。

　?。ㄈ┢放仆茝V成本高，銷售渠道狹窄。一是企業(yè)品牌推廣成本高，存在產品質量高但無人問津的情況。特色農產品多為地方特色發(fā)展產業(yè)，在外地知名度低，品牌打造以及宣傳需要投入大量成本。恒豊實業(yè)有限公司的營銷部黃經理表示，企業(yè)生產的春砂仁質量已經做到了業(yè)內最好的水準，但目前銷量主要集中在陽春地區(qū)，如果要進行規(guī)?；钠放拼蛟煨枰ㄙM大量的成本，企業(yè)難以負擔，目前正在探索性價比高的推廣模式。二是銷售渠道較窄。受訪企業(yè)銷售渠道多是以線上線下自營為主，由于品牌影響力弱，產品知名度低，難以與各大品牌連鎖店合作，拓寬產品銷售渠道。

　　（四）農業(yè)三產融合程度不高。一是產業(yè)鏈條短，調研了解到，企業(yè)產品目前仍以初加工為主，產業(yè)鏈不完善。企業(yè)反映，一方面由于產品銷量仍處于爬坡階段，未達到預期銷售目標，開發(fā)深加工產品難以收回開發(fā)成本。另一方面由于企業(yè)發(fā)展勢單力薄，缺乏產業(yè)集群，產品深加工跟不上。陽春市鼎澳堅果負責人朱其欽表示，隨著堅果面積不斷擴產，堅果深加工跟不上，難以滿足堅果產量增加后的需求。二是在產業(yè)融合方面，融合形式單一，項目進展緩慢。企業(yè)目前的三產融合模式主要是“農產品+加工+零售”，其中第一產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但由于受限于開發(fā)新項目成本需求高，區(qū)域產業(yè)集群沒有形成的原因，拓展農業(yè)第二產業(yè)和第三產業(yè)能力薄弱，在產品深加工、發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游觀光方面仍存困難。

　　四、幾點建議

　?。ㄒ唬┘訌姶俎r業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策保障。建議高度重視農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌整合資源，著力培優(yōu)做強農業(yè)龍頭企業(yè)。一是建議切實貫徹落實支農惠農資金優(yōu)先扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的政策，在資金安排分配上，重點考慮扶持農業(yè)龍頭企業(yè)。二是推進縣級農業(yè)龍頭企業(yè)的培育工作，加強推進農業(yè)龍頭企業(yè)認定辦法的制定。三是引導和支持農業(yè)龍頭企業(yè)精準定位，整合資源，建設品牌，將農業(yè)與旅游、文化、健康等產業(yè)深度融合，不斷轉型升級，走高質量發(fā)展路線。

　　（二）深入推進一、二、三產業(yè)融合。一是產業(yè)發(fā)展應因地制宜，抓住各地區(qū)、各村資源稟賦的特性，圍繞地理標志產業(yè)做強特色產業(yè)。如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)，應挖掘鄉(xiāng)村獨特的生態(tài)、經濟、文化價值，防止盲目跟風，搞吃力不討好的“千村一面”同質化。二是推進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的建設工作。培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，加快構建現代農業(yè)經營體系。積極引導各類特色主導產業(yè)的大型農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮牽頭作用，成立由龍頭企業(yè)和多個新型農業(yè)經營主體組成農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，整合力量建設完善產銷產業(yè)鏈條，促進農村居民增收。

　?。ㄈ┩晟评媛?lián)結機制，保障農民充分受益。把與農民建立緊密利益聯(lián)結機制作為項目支持的前提條件。在財政資金投向上，要與農業(yè)龍頭企業(yè)建立的農民股份合作、專業(yè)合作經營組織或農民持股情況相結合，資金使用由龍頭企業(yè)在規(guī)定用途范圍內合理安排。同時，創(chuàng)新利益聯(lián)結模式，試行“托管保底”(企業(yè)、合作社、農戶相互委托種植養(yǎng)殖)、“合資兜底”(財政補助，企業(yè)、合作社、農戶共同出資建設，企業(yè)保底收購)、“保底收益+按股分紅”、“租金+分紅+勞務收入”等模式，將企業(yè)與農民從簡單的產品購銷、勞務聘用和土地流轉，轉變?yōu)楦鼮榫o密的合作共贏關系，增加農民經營性收入和財產性收入。

　　（四）穩(wěn)步推進農業(yè)現代化進程。提升現代農業(yè)裝備設施水平，加強農業(yè)科技研究與創(chuàng)新，促進農業(yè)科技推廣與應用，推進數字農業(yè)農村發(fā)展行動計劃，持續(xù)推進新型職業(yè)農民培育工程，加大與高校、科研院所合作的深度，推進科技人才下鄉(xiāng)，深入實施農業(yè)科研杰出人才計劃、農村科技特派員計劃和杰出青年農業(yè)科學家項目等。

　　（五）加強人才培育，提升從業(yè)人員素質。一是加強農業(yè)職業(yè)培訓，培育發(fā)展一批農業(yè)職業(yè)經理人、農業(yè)電商行業(yè)精英和領軍人才，就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的高素質農民。二是壯大農業(yè)專業(yè)技術人才隊伍，加大農業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。鼓勵科研人員到農業(yè)企業(yè)、農民合作社任職或兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制，增強高新科技對農村產業(yè)融合的引領支撐作用。三是提高農業(yè)從業(yè)人員綜合素質。整合各類教育培訓資源，以農民需求和企業(yè)用工需求為導向，把培訓課程與農村實用技術相結合，提高培訓的針對性和實用性。四是搭建對接平臺，解決企業(yè)招工難題。政府有批次有順序地組織招聘會，鼓勵龍頭企業(yè)通過到崗就業(yè)、共享就業(yè)、靈活就業(yè)等形式，提供大量就業(yè)崗位，吸納解決返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民就業(yè)。