各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　修訂后的《陽春市地方儲備糧管理辦法》已經(jīng)市政府第十七屆50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市發(fā)改局反映。

　　陽春市人民政府

　　2023年3月24日

陽春市地方儲備糧管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條為了加強(qiáng)地方儲備糧管理，發(fā)揮地方儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和《廣東省糧食安全保障條例》，參照《廣東省省級儲備糧管理辦法》《陽江市市級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市地方儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱地方儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　第三條　地方儲備糧糧權(quán)歸市人民政府，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用地方儲備糧。

　　第四條地方儲備糧管理應(yīng)當(dāng)完善制度、嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費(fèi)用。

　　地方儲備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實(shí)物庫存量不得低于國家、省和陽江市的有關(guān)規(guī)定。

　　第五條　市發(fā)展改革部門會同市財政部門根據(jù)陽江市人民政府核定下達(dá)我市的儲備糧規(guī)模和宏觀調(diào)控需要，負(fù)責(zé)擬訂地方儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)地方儲備糧的行政管理，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督管理。

　　市財政部門負(fù)責(zé)安排地方儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)用等，并保證及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對地方儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陽春市支行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行陽春市支行）負(fù)責(zé)按照國家、省和陽江市的有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險可控的前提下，及時足額發(fā)放地方儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的地方儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

　　第七條　地方國有糧食儲備企業(yè)（以下簡稱地方儲備企業(yè)）負(fù)責(zé)地方儲備糧的經(jīng)營管理，對地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。同時，建立健全地方儲備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報市發(fā)展改革部門、財政部門備案。

　　第八條　地方儲備糧管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)糧減損等方面技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制，應(yīng)用信息化管理，提高管理水平。

　　第二章　收儲、銷售和輪換

　　第九條　地方儲備糧的收儲計(jì)劃、銷售計(jì)劃，由市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽春市支行下達(dá)給地方儲備企業(yè)。

　　地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧收儲計(jì)劃、銷售計(jì)劃，組織實(shí)施地方儲備收儲、銷售。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，地方儲備糧收儲計(jì)劃、銷售計(jì)劃可以按本條第一款規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

　　第十條　地方儲備糧收儲入庫后，地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及提供貸款的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)等，對收儲的地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點(diǎn)等按規(guī)進(jìn)行審核，并報市發(fā)展改革部門進(jìn)行確認(rèn)。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)結(jié)果抄送財政部門、農(nóng)發(fā)行陽春市支行。

　　第十一條　地方儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　地方儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換方式。

　　地方儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十二條　地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年10月底前提出下一年度靜態(tài)輪換的輪換計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行陽春市支行審核，報市人民政府同意后組織實(shí)施。根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，市發(fā)展改革部門會同市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽春市支行可以對輪換計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，報市人民政府同意后組織實(shí)施。

　　第十三條　地方儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計(jì)劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，延長時間不得超過2個月。

　　因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可延長。

　　地方儲備糧輪換完成情況由地方儲備企業(yè)按程序報市發(fā)展改革局、市財政局、農(nóng)發(fā)行陽春市支行進(jìn)行審核確認(rèn)。

　　第十四條　地方儲備糧采取自主輪換方式的，由地方儲備企業(yè)商代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運(yùn)作、費(fèi)用包干、自負(fù)盈虧的原則，實(shí)行最低庫存量和輪換進(jìn)出備案管理，確保地方儲備糧的實(shí)物庫存量、等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。

　　地方儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽春市支行制定。

　　第十五條　地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)將地方儲備糧收儲、銷售、輪換計(jì)劃具體執(zhí)行情況，及時報告市發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行陽春市支行。

　　第十六條地方儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。

　　第三章　儲存

　　第十七條　地方儲備糧由地方儲備企業(yè)承儲，也可以由地方儲備企業(yè)委托具備條件的企業(yè)代儲。

　　第十八條　選擇地方儲備糧代儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障，有利于地方儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費(fèi)用的原則。

　　第十九條　地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定地方儲備糧代儲企業(yè)，同時要將代儲企業(yè)名單報市發(fā)展改革部門、市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽春市支行備案，并抄送代儲企業(yè)的所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門。

　　代儲企業(yè)確定后，地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

　　地方儲備糧代儲管理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門、農(nóng)發(fā)行陽春市支行制定。

　　第二十條　地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)儲存地方儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行地方儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及地方儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。

　　地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高地方儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術(shù)水平。

　　第二十一條　地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗(yàn)制度，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證地方儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。

　　地方儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)。

　　地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立地方儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　第二十二條　地方儲備糧中的原糧應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實(shí)行單獨(dú)的倉房或者廒間專倉儲存。

　　地方儲備糧中的成品糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實(shí)行單獨(dú)的倉房、廒間或貨位儲存。

　　第二十三條　地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)儲存地方儲備糧，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標(biāo)識，在專倉內(nèi)配備信息卡。

　　信息卡應(yīng)當(dāng)標(biāo)明地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

　　第二十四條　地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

　　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)做好地方儲備糧的安全管理工作。

　　第二十五條　地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧的儲存管理情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)及時處理，并報告市發(fā)展改革部門。

　　第二十六條　任何單位和個人不得破壞地方儲備糧倉儲物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧。

　　地方儲備糧儲存地縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，對破壞地方儲備糧倉儲物流設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、查處。

　　第四章　動用

　　第二十七條市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用地方儲備糧情況的監(jiān)測預(yù)警。

　　地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，并加強(qiáng)演練，確保地方儲備糧高效動用。

　　第二十八條　動用地方儲備糧，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案包括需要動用的地方儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

　　第二十九條　市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的地方儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，由地方儲備企業(yè)具體組織實(shí)施。緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用地方儲備糧并下達(dá)動用命令?！　?/p>

　　市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其部門對地方儲備糧動用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

　　地方儲備糧被動用后，應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。

　　第五章　財務(wù)與統(tǒng)計(jì)

　　第三十條　地方儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼以及市發(fā)展改革部門、財政部門委托的地方儲備糧檢驗(yàn)的費(fèi)用等，由市財政部門在地方糧食風(fēng)險基金中列支；地方糧食風(fēng)險基金不足部分，列入地方財政解決。

　　地方儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼包括保管費(fèi)用、輪換差價補(bǔ)貼。管理費(fèi)用補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及其動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門協(xié)商后提出方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。地方儲備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款或者管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗(yàn)費(fèi)用等。

　　第三十一條　地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前，匯總下年度的地方儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼的預(yù)撥資金資料后，上報市財政部門。市財政部門收齊資料后，在25個工作日內(nèi)制定預(yù)撥管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼計(jì)劃，按計(jì)劃預(yù)撥費(fèi)用。

　　地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，按照規(guī)定將上一年度的地方儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼的結(jié)算資料，上報市發(fā)展改革部門加具審核意見后再報市財政部門。市財政部門應(yīng)當(dāng)在收齊資料后25個工作日內(nèi)結(jié)算管理費(fèi)用補(bǔ)貼和貸款利息補(bǔ)貼。

　　第三十二條地方儲備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運(yùn)行管理。

　　農(nóng)發(fā)行陽春市支行應(yīng)當(dāng)每季度向市發(fā)展改革部門、財政部門和地方儲備企業(yè)書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

　　地方儲備糧使用貸款的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行陽春市支行開立專戶；未使用貸款的，應(yīng)當(dāng)建立專戶用于地方儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)信貸監(jiān)管。

　　第三十三條　地方儲備糧的入庫成本，按照交易實(shí)際成交價格確定，未經(jīng)市財政部門批準(zhǔn)不得更改。

　　地方儲備糧被動用并完成補(bǔ)庫后，應(yīng)當(dāng)重新核定入庫成本。

　　第三十四條　建立地方儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。

　　地方儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由市發(fā)展改革部門會同市財政部門制定。

　　第三十五條　地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲備糧臺賬制度，定期統(tǒng)計(jì)、分析地方儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報送市發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行陽春市支行。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第三十六條　市發(fā)展改革部門、財政部門按照各自職責(zé)，依法對地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)不再具備承儲條件的，應(yīng)當(dāng)取消相應(yīng)的地方儲備糧承儲任務(wù)。

　　第三十七條　市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對地方儲備糧政策措施落實(shí)情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　第三十八條　地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)對市發(fā)展改革部門、財政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市發(fā)展改革部門、財政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第三十九條　地方儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對地方儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對危及地方儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)發(fā)行陽春市支行。

　　第四十條　農(nóng)發(fā)行陽春市支行應(yīng)當(dāng)按照封閉運(yùn)行管理規(guī)定對其發(fā)放的地方儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，定期進(jìn)行庫存核查。地方儲備企業(yè)、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

　　第四十一條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及地方儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向市發(fā)展改革部門等有關(guān)部門舉報。

　　市發(fā)展改革部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十二條　市發(fā)展改革等有關(guān)部門、農(nóng)發(fā)行陽春市支行違反本辦法規(guī)定，未依法履行地方儲備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條　違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉市發(fā)展改革部門、財政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由市發(fā)展改革部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省糧食安全保障條例》等有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第四十五條　代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。代儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔(dān)的地方儲備糧任務(wù)不重復(fù)計(jì)算。

　　第四十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行，自施行之日起有效期5年。

　　市政府規(guī)范性文件編號：春府規(guī)〔2023〕2號