春府〔2008〕67號

 

 

陽春市突發(fā)公共事件總體應急預案

目 錄

 

1 　總則…………………………………………………………5

1.l　編制目的……………………………………………………5

1.2 編制依據(jù)…………………………………………………5

1.3 分類分級…………………………………………………5

1.4 適用范圍…………………………………………………7

l.5 工作原則…………………………………………………7

1.6  應急預案體系……………………………………………9

2　 組織體系……………………………………………………10

2.1 領導機構…………………………………………………10

2.2 辦事機構…………………………………………………11

2.3 工作機構…………………………………………………11

2.4 地方機構…………………………………………………12

2.5 專家組………………………………………………………12

3　 運行機制……………………………………………………13

3.l 　預測與預警…………………………………………………13

3.l.l  預測預警系統(tǒng)……………………………………………13

3.1.2 預警級別及發(fā)布…………………………………………15

3.2　 應急處置……………………………………………………15

3.2.l 信息報告…………………………………………………15

3.2.2 先期處置…………………………………………………16

3.2.3 應急響應…………………………………………………17

3.2.4 指揮協(xié)調(diào)…………………………………………………17

3.2.5 緊急狀態(tài)…………………………………………………18

3.2.6 應急結束…………………………………………………19

3.3　 恢復與重建………………………………………………19

3.3.1 善后處置…………………………………………………19

3.3.2 調(diào)查與評估………………………………………………20

3.3.3 恢復重建…………………………………………………20

3.4　 信息發(fā)布…………………………………………………20

4　 　應急保障…………………………………………………21

4.1  人力資源…………………………………………………21

4.2　財力保障…………………………………………………22

4.3　物資保障…………………………………………………23

4.4 　基本生活保障……………………………………………23

4.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障……………………………………………23

4.6　交通運輸保障……………………………………………24

4.7　治安維護…………………………………………………25

4.8　人員防護…………………………………………………25

4.9　通信保障…………………………………………………25

4.10 公共設施…………………………………………………25

4.11 科技支撐……………………………………………………26

5 　 監(jiān)督管理……………………………………………………26

5.1 預案演練……………………………………………………26

5.2 宣傳和培訓…………………………………………………26

5.3  責任與獎懲…………………………………………………27

6　 附則…………………………………………………………27

6.l 　預案管理……………………………………………………27

1.　總則

1.1　編制目的

提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我市經(jīng)濟騰飛、文化繁榮和社會和諧提供保障。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)憲法、有關法律、行政法規(guī)及《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》（粵發(fā)〔2006〕16號），制定本預案。

1.3　分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害，臺風、嚴寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，重大生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設工程、公共場所及機關、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、

通信、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞

事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及群體性事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

Ⅰ級（特別重大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)極其復雜，對全市的政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，或者涉及兩個地級以上市社會危害性和影響巨大的突發(fā)公共事件。

Ⅱ級（重大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)復雜，造成或可能造成全市較大范圍內(nèi)重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，或者事件發(fā)生地涉及兩個以上縣（市、區(qū)）以及其他地級以上市，社會影響重大的突發(fā)公共事件。

Ⅲ級（較大）突發(fā)公共事件：指事態(tài)比較復雜，造成或可能造成市內(nèi)一定范圍內(nèi)較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，超出市政府處置能力，社會影響較大的突發(fā)公共事件。

Ⅳ級（一般）突發(fā)公共事件：指事態(tài)一般，僅對全市范圍內(nèi)

的人員、財產(chǎn)或環(huán)境造成一定危害或威脅，具有一定社會影響的突發(fā)公共事件。

1.4　適用范圍

　處置本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)公共事件適用本預案。

本預案指導全市的突發(fā)公共事件應對工作。

由省和陽江市負責處置的突發(fā)公共事件，按照《廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《陽江市突發(fā)公共事件總體應急預案》有關規(guī)定實施。

1.5　工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共

服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大

限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）預防為主，依法規(guī)范。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，把預防危害性突發(fā)公共事件作為應急管理工作的基礎和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對突發(fā)公共事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。實行在黨委領導下的行政領導責任制，提高各鎮(zhèn)政府（街道辦）對處置本行政區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共事件實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

（4）平戰(zhàn)結合，協(xié)同應對。要做好應對突發(fā)公共事件的各項準備，將日常工作和應急救援工作結合起來，加強培訓演練，提高快速反應能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、協(xié)同有序、運轉高效的應急管理機制。

（5）依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運用高新技術，改進和提高預警、預防和應急處置的技術與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.6　應急預案體系

市突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市政府應對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制訂并公布實施。

（2）突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是市政府及市有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制訂，涉及多個部門職責的應急預案，主要包括自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事故、社會安全事件、森林防火、防震抗震救災等六項專項應急預案，分別由市水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、林業(yè)、地震等部門負責牽頭制訂，報市政府批準后實施。

（3）突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是市政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制訂的預案，由市政府有關部門制發(fā)，報市政府備案。

（4）突發(fā)公共事件地方應急預案。由各鎮(zhèn)政府（街道辦）制訂的突發(fā)公共事件應急預案。各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)公共事件應急預案須報市政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)制訂的應急預案。

（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應向當

地公安部門報送包括應急預案內(nèi)容的活動方案，經(jīng)批準并報市政府備案后才能舉辦。

各類預案應當根據(jù)實際情況變化，由制訂單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類將不斷補充、完善。

2. 組織體系

2.1　領導機構

　市政府是全市突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構，在市長的領導下，由市政府常務會議研究、決定和部署突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時，市政府派出工作組指導有關工作。

市政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則設立陽春市突發(fā)公

共事件應急委員會（以下簡稱市應急委員會），作為全市突發(fā)公共事件應急領導機構。該機構為非常設機構，由市長擔任主任，常務副市長和市委1名常委、市政府4名分管副市長擔任副主任，市政府應急辦公室以及市委有關部門，市武裝部，市武警中隊，省、陽江市駐我市有關單位的主要領導為成員。

市應急委員會主要職責：按照市委、市政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對公眾生命和財產(chǎn)安全造成重大影響以及對全市政治、社會、經(jīng)濟構成重大影響的突發(fā)公共事件；研究制訂全市突發(fā)公共事件的重大決策和指導意見；聽取市自然災害應急領導小組、市安全生產(chǎn)委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、市社會安全事件應急領導小組和應急救援管理委員會、市森林防火應急指揮部、市防震抗震救災工作領導小組等6個應急指揮機構的工作匯報，檢查工作落實情況；協(xié)調(diào)需要上級政府、部門支持幫助的突發(fā)公共事件應急工作。

2.2　辦事機構

市政府辦公室內(nèi)設市政府應急管理辦公室（加掛市應急指揮中心牌子，以下簡稱市政府應急辦）。市政府應急辦是市應急委員會的日常辦事機構，主要職責是：履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用；負責接收和辦理向市政府報送的緊急重要事項；承辦市政府應急管理的專題會議，督促落實市政府有關決定事項和市政府領導批示、指示精神；組織編制、修訂《陽春市突發(fā)公共事件總體應急預案》，組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作，并承擔市應急委員會日常工作。

2.3　工作機構

　市應急委員會下設6個應急指揮機構：市自然災害應急領導小組、市安全生產(chǎn)委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、市社會安全事件應急領導小組和應急救援管理委員會、市森林防火應急指揮部、市防震抗震救災工作領導小組。其中市社會安全事件應急領導小組由市委、市政府分管領導掛任領導小組組長和副組長，其余應急指揮機構由市政府分管領導掛任領導小組組長，各突發(fā)公共事件管理部門負責同志為成員。

市各應急指揮機構的主要職責：按照市應急委員會的部署和要求，落實本系統(tǒng)內(nèi)各項應急措施；指導本系統(tǒng)內(nèi)全市性重要項目建設；在發(fā)生全市性突發(fā)公共事件時，按預案報請市政府同意后啟動或結束應急響應，并實施組織指揮；建立本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急聯(lián)席會議制度，報請市委、市政府協(xié)調(diào)市武裝部、市武警中隊調(diào)集部隊參加突發(fā)公共事件應急救援工作。

2.4　地方機構

各鎮(zhèn)政府（街道辦）是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的組織領導和應急處理工作。

主要職責：組織指揮各方面力量處置突發(fā)公共事件；制訂完

善轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件分預案、專項預案；指導轄區(qū)內(nèi)各單位開展基層應急工作；提供現(xiàn)場指揮部運作的相關保障；開展轄區(qū)內(nèi)應急演習和應急宣傳教育等工作。

　　2.5　專家組

市政府和各應急管理機構建立各類專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組。

主要職責：參與市政府總體應急預案的擬訂和修訂工作；對突發(fā)公共事件應急處置工作提出建議；對突發(fā)公共事件應急處置工作進行技術指導；為公眾提供有關防護和技術咨詢；承擔市政府或市應急委員會交辦的其他工作。

市各專項應急機構設立相應的專家咨詢機構。

3.  運行機制

各鎮(zhèn)政府（街道辦）要建立健全應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。要會同有關部門，整合各有關方面資源，建立健全快速反應系統(tǒng)，建立和完善聯(lián)動機制；加強市、鎮(zhèn)（街道）和各部門的應急機構建設，建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農(nóng)村應對突發(fā)公共事件能力建設。在應急救援工作中要發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，積極主動協(xié)助周邊地區(qū)開展應急救援工作。

　　3.1　預測與預警

各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各有關部門要針對各種可能發(fā)生的突

發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1　預測與預警系統(tǒng)

各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各有關部門要綜合分析可能引發(fā)突發(fā)公共事件的預測預警信息并及時上報。市政府辦公室會同各鎮(zhèn)政府（街道辦）、市各有關部門，整合監(jiān)測信息資源，依托全市政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關網(wǎng)絡，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。

3.1.2　預警級別及發(fā)布

根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預測、預報突發(fā)公共事件時，按照事件的發(fā)展趨勢、嚴重性和緊急程度，可分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四級預警，分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。

Ⅰ級（特別嚴重）：指突發(fā)公共事件的發(fā)生，可能造成大量公私財物損毀和人員傷亡，或者涉及兩個以上地級以上市及其他省區(qū)，社會危害性和影響巨大。由市應急指揮中心逐級匯報省政府應急辦后，由省政府應急辦發(fā)布紅色預警信息。

Ⅱ級（嚴重）：指突發(fā)公共事件的發(fā)生，對公眾生命安全將構成威脅，并對公私財產(chǎn)可能造成嚴重損失和危害，或者事件發(fā)

生地涉及兩個以上縣（市、區(qū)），社會影響很大。由市應急指揮

中心逐級匯報省政府應急辦后，由省政府應急辦發(fā)布橙色預警信息。

Ⅲ級（較重）：指突發(fā)公共事件的發(fā)生，可能造成較大損失及一定社會影響。由市應急指揮中心匯報陽江市政府應急辦后，由陽江市政府應急辦發(fā)布黃色預警信息。

Ⅳ級（一般）：指可能導致突發(fā)公共事件的發(fā)生，但險情尚未出現(xiàn)、行為尚未實施或結果尚未產(chǎn)生，可能造成損失或社會影響。由市政府應急辦發(fā)布藍色預警信息。

　預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、相關措施和發(fā)布機關等。特別嚴重或嚴重預警信息的發(fā)布和解除，須經(jīng)省政府或者省政府授權的部門批準。

預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。

　3.2　應急處置

3.2.1信息報告

發(fā)生突發(fā)公共事件時，各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各有關部門應立即如實向市政府報告。特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息及其先期處置的相關情況，要在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)報至市政府應急辦，并及時反饋后續(xù)處置情況。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告的內(nèi)容主要包括：突發(fā)公共事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。

市政府應急辦要及時向市應急委員會匯總上報突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時將市委、市政府領導同志作出的處置突發(fā)公共事件的批示或指示，傳達給有關鎮(zhèn)（街道）和部門，并跟蹤反饋落實情況。

各鎮(zhèn)政府（街道辦）和各有部門要及時掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感的突發(fā)公共事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受報送分級標準限制，可直接報告市委、市政府主要領導。

突發(fā)公共事件涉及或影響到本市行政區(qū)域外其他地區(qū)的，應盡快報告市政府，由市政府通報相關縣（市、區(qū)）政府，必要時報請陽江市政府通報協(xié)調(diào)。

突發(fā)公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照相關規(guī)定辦理。

　3.2.2 先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向市政府報告。

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）或者市政府有關部門在報告突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

先期處置措施主要包括：

（1）實施緊急疏散和救援行動,組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應急資源用于應急處置；

（3）依法劃定警戒區(qū)域,采取必要強制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施；

（4）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測,采取必要的安全防護措施；

（5）向公眾發(fā)出危險或避險警告；

（6）事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的,要及時請求市政府給予支援；如果需要跨市區(qū)的外部援助時，由市政府向陽江市應急指揮部機構提出需要得到援助的事項內(nèi)容、時機，或直接向相關縣（市、區(qū)）政府發(fā)出援助請求；

（7）其他必要的先期處置措施。

3.2.3 應急響應

發(fā)生突發(fā)公共事件時，啟動相應級別應急預案。

全市各級應急指揮機構以及相關部門，按照職責分工開展突發(fā)公共事件信息的研判工作，并按照分級響應原則由相對應的應急指揮機構作出相應響應。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要向上級政府協(xié)調(diào)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，根據(jù)市政府領導同志指示或者實際需要提出，或者應市政府有關部門的建議或事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）的請求，由市政府應急辦提出處置建議，向市政府分管領導和協(xié)助分管的副主任報告，經(jīng)市應急委員會主任或副主任批準后啟動相關預案，必要時提請市政府常務會議審議決定。

3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)

3.2.4.1 由省政府處置的重大或特別重大突發(fā)公共事件，市政府相關應急指揮機構或市政府工作組要在省政府統(tǒng)一指揮或指導下開展有關處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)有關鎮(zhèn)（街道）和部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；

（2）制訂并組織實施應急救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關鎮(zhèn)（街道）和部門提供應急保障，調(diào)度各方應急資源等；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市政府，必要時向上一級政府報告應急處置工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，在市政府相關應急指揮機構或工作組的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。

需要多個市政府相關部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

3.2.4.2 由陽江市政府處置的較大或一般突發(fā)公共事件，由陽江市應急指揮機構統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。由市政府自行處置的一般突發(fā)公共事件，與上述處置方式相同。

3.2.5 緊急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全市或個別地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，由市應急委員會逐級向省應急委員會提出，由省應急委員會決定。

進入緊急狀態(tài)的決定應當依法立即通過新聞媒體發(fā)布。

3.2.6 應急結束

特別重大、重大突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，由省政府或者省政府相關應急指揮機構批準后，宣布應急結束，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。較大突發(fā)公共事件現(xiàn)場應急處置工作完成后，由陽江市政府或者陽江市政府相關應急指揮機構批準后，宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場。一般突發(fā)公共事件經(jīng)市政府組織現(xiàn)場檢測評估確無危害和風險后，由市政府宣布應急結束，并撤銷現(xiàn)場應急指揮機構。現(xiàn)場指揮機構要及時完成應急處置總結報告，報送上級政府和上級相關應急指揮機構（國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定辦）。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行。

3.3 恢復與重建

3.3.1 善后處置

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）和市政府有關部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市政府有關主管部門要向上級和有關部門及時請求調(diào)撥救助資金和物資。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，使災區(qū)盡快恢復正常的生產(chǎn)和生活秩序。

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的突發(fā)公共事件社會救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人捐助社會救濟資金。

有關保險機構要及時做好相關單位和個人的理賠工作。市政府鼓勵各鎮(zhèn)（街道）、各部門、企事業(yè)單位、個人積極參與保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災科研及宣傳教育、扶助減災設備物資生產(chǎn)與儲備、減災基礎建設等工作。

3.3.2 調(diào)查與評估

市政府有關主管部門要會同事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦），對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向市政府作出報告。

特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的調(diào)查評估工作，國家、省和陽江市有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

3.3.3 恢復重建

恢復重建工作由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）負責。需要市政府援助的，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出請求，市政府有關部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按程序報經(jīng)市政府批準后組織實施；需要地級市以上政府援助的，由市政府向陽江市政府提出請求，并經(jīng)批準后組織實施。

3.4 信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發(fā)生后的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由省政府應急辦會同省新聞宣傳主管部門、牽頭處置的省政府主管部門負責。較大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由陽江市政府應急辦同陽江市新聞宣傳主管部門、牽頭處置的陽江市政府主管部門負責。一般突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由市政府應急辦同市新聞宣傳主管部門、牽頭處置的市政府主管部門負責。

信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過中央、省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或者有關政府網(wǎng)站發(fā)布信息。具體按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

4.  應急保障

市政府有關部門以及各鎮(zhèn)政府（街道辦）要按照職責分工和相關預案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結合的原則，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作和恢復重建工作的順利進行，以及災區(qū)群眾的基本生活需要。

4.1 人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、礦山救護、森林消防、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援，鐵路事故、基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質(zhì)、水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各鎮(zhèn)政府（街道辦）和有關單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓及應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；要加強以鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。武警、預備役部隊和民兵是應對突發(fā)公共事件中的骨干和突擊力量，按照國家有關規(guī)定參加應急處置工作。

4.2 財力保障

各鎮(zhèn)（街道）和財政部門要把突發(fā)公共事件的應急工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做好年度預算，合理安排地方自然災害救濟事業(yè)費，落實應急資金，并保證足額到位。

各級財政部門應會同有關部門根據(jù)應對和處置突發(fā)公共事件的需要，及時撥付應急和救助經(jīng)費。遇緊急情況時，要遵循“急事急辦、特事特辦”的原則，簡化資金審批及劃撥程序，保障應急和救助資金及時到位。

各級財政和市審計部門要對應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

對于緊急征用物資、設備、交通運輸工具和勞工的補償費用要及時支付，優(yōu)先辦理，不得拖欠。

鼓勵自然人、法人或者其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3  物資保障

市發(fā)改局具體負責我市應急物資儲備的綜合管理工作，市經(jīng)貿(mào)局及市政府有關部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。市發(fā)改局會同市政府有關部門建立健全市重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

各鎮(zhèn)政府（街道辦）、各有關單位應根據(jù)有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資儲備工作。必要時，依據(jù)有關法律法規(guī)和有關規(guī)定，及時動員和征用社會物資。

4.4  基本生活保障

市民政局等有關部門要積極會同事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能得到及時醫(yī)治。

4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場救援，并指導和協(xié)助當?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。

市政府有關部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦）的請求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

醫(yī)療衛(wèi)生保障主要根據(jù)“分級救治”的原則，按照院前急救、到院內(nèi)急救的不同環(huán)節(jié)和需要組織實施救助。市發(fā)改、衛(wèi)生部門應當按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2003〕82號）要求，加強醫(yī)療急救網(wǎng)絡建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和專業(yè)人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對突發(fā)災難事故的救治能力。

各級地方醫(yī)療急救網(wǎng)絡是院前急救的骨干力量，各級醫(yī)療機構負責后續(xù)治療，紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性醫(yī)療衛(wèi)生救護工作。

市衛(wèi)生局應制訂相應的應急預案，掌握醫(yī)療救治資源分布、救治能力與專長、衛(wèi)生防疫機構能力與分布等情況，制訂調(diào)用方案，檢查各單位的應急準備保障措施。

4.6 交通運輸保障

市公安、交通等部門負責應急運輸保障工作，保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全運達。

根據(jù)應急處置需要，對事故現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

市交通局要建立交通運輸動態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握各類交通運輸工具的數(shù)量、功能、分布和使用狀態(tài)，加強與應急指揮機構成員單位之間的協(xié)調(diào)，確保出現(xiàn)突發(fā)公共事件時能趕得到、用得上。

4.7 治安維護

市公安、武警部隊負責事故現(xiàn)場治安警戒和管理，參與應急處理和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

各村（居）委會應積極發(fā)動和組織民兵和群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

4.8 人員防護

各鎮(zhèn)政府（街道辦）要指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4.9  通信保障

市電信、移動、市政府信息中心、市廣播電視等有關部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.10  公共設施

市政府有關部門要按照職責分工，分別負責或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

4.11  科技支撐

 依托科研機構、大專院校、企業(yè)研發(fā)機構開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高我市公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。

各級突發(fā)公共事件應急指揮機構要充分利用技術支撐體系，發(fā)揮專家的作用，組織開展突發(fā)公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究。

5．監(jiān)督管理

各級應急工作領導和指揮機構要對應急預案的實施進行演練和檢查督導，各成員單位給予密切配合和支持，保障應急措施落實到位。

5.1 預案演練

市政府應急辦協(xié)同相關專項應急指揮機構或市政府有關部門制訂應急管理演練計劃并定期組織演練。

5.2  宣傳和培訓

宣傳、教育、文體廣電新聞出版等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。

按照分級管理的原則，有關部門組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓，各鎮(zhèn)政府（街道辦）各單位要根據(jù)當?shù)睾捅静块T的實際情況，做好后備應急救援隊伍的培訓工作，積極吸收社會志愿者參加，提高公眾自救、互救能力。

市組織、人事部門將突發(fā)公共事件應急管理內(nèi)容列入全市各級行政干部培訓的課程。

5.3  責任與獎懲

 突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的有關責任人，要依法依規(guī)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

6. 附則

6.1 預案管理

本預案由市政府制訂，由市政府應急管理辦公室負責解釋與組織實施。市有關部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦）按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂相應應急預案。

市政府根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預案。

本市突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)參照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》關于特別重大、重大突發(fā)事件的分級標準。

本預案自發(fā)布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：經(jīng)濟管理 安全 預案 通知

抄送：市委有關部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委，市

武裝部，市法院，市檢察院。

陽春市人民政府辦公室秘書科　　　 　2008年10月6日發(fā)